东北振兴究竟难在何处?
2018-01-04 14:04 来源:苏宁财富资讯

近些年,诸如毛振华呐喊事件并不是个案,关于东北营商环境日渐恶化的报道也不鲜见。具体表现为,地方政府承诺的政策不到位,对企业吃拿卡要、“关门打狗”;有关政策反复无常、朝令夕改,令企业无所适从;一些官员庸碌无谓、以懒政怠政应付企业需求;企业财产权和知识产权被侵犯,投诉无门。因此,各路资本都对东北地区“敬而远之”,不敢长期入驻,使得“投资不过山海关”成为一句俗语。

根据中国经济的发展经验,民营经济不发达的地区,市场经济难以活跃。而东北地区如果不加快构建适合民营经济发展的营商环境,那么市场经济活跃程度不足就难以得到根本解决,东北发展困局也难以破解。

民营经济即将进入新的春天

民营企业能否拥有一个健康发展的土壤,政府态度与角色至关重要,对此中央的立场也是十分鲜明的。如国家总理在不同场合所言,“市场能办的,多放给市场;政府管住、管好它应该管的事;把错装在政府身上的手换成市场的手”。政府部门的简政放权是大势所趋,不可阻挡。

在此背景下,民营经济在国民经济中的地位再度凸显。作为市场经济的细胞和最为活跃的主体,民营经济堪称是深化改革、增强经济韧性的重要推动力量,其发展也迎来了重大利好——中央对于民营经济给予多重政策倾斜。

例如,2017年9月,《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》发布,这是新中国成立60多年来中央首次以专门文件明确企业家精神的地位和价值。这对于肯定和弘扬优秀企业家精神,更好地发挥企业家作用,激活社会创造力和活力具有重要作用。

具体而言,《意见》从营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、弘扬企业家精神、加强对企业家优质高效务实服务等10个方面提出了29条具体的意见。

在一个月后发布的十九大报告进一步指出,要“激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业。”

再如,2017年12月召开的中央经济工作会议再次强调,要“促进有效投资特别是民间投资合理增长”,这充分表明决策层已经开始高度重视民间投资长期低于整体投资增速的问题,并把民间投资作为促进有效投资增长的主要方向。

至于如何消除民营企业和民间投资的后顾之忧,会议进一步指出:

“要支持民营企业发展,落实保护产权政策,依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度,破除歧视性限制和各种隐性障碍,加快构建亲清新型政商关系。”

中央的态度是十分鲜明的,民营企业和民间投资在未来实现高质量发展目标中被寄予厚望。而在种种政策支持下,广大民营企业的未来可以说是方向更明、信心更强、干劲更足。可以预见的是,未来民营经济的发展必将进入一个新的春天,在经济社会发展中扮演的角色也将越来越重要。

东北经济或迎来新契机

中央对于民营经济的重视不仅体现在文件上,也已经有一些实际行动。近期,最能引起媒体关注的是最高人民法院对 “顾雏军案”等三起重大涉产权案件进行重新审理,无疑是给奋斗在一线的所有民营企业家们注入了一针强心剂。

那么东北又在做些什么?回到本文开篇的“毛振华事件”,我们或许可以从亚布力滑雪旅游度假区管委会的组织结构(见下图)中窥见一二。


从图中可以看到,亚布力管委会一方面承担着公共管理与公共服务的职能,另一方面拥有着多家盈利性公司,这些公司本可以交给市场来完成,但管委会未能厘清政府同市场的边界。正因为如此,使得原本美好的公共管理与公共服务职能变成了其与民争利的武器。

在扶持民营企业成长、激发创新活力并推动经济增长的大势下,毫无疑问,东北地区不能再继续墨守成规,无论是政府方面还是企业方面,都应恪守本分,坚守边界意识,尊重市场规律,做到不越位、不缺位,营造与呵护良好的营商环境。同时,各级政府应当倾听企业家内心的声音,保护每一个企业与每一位企业家的合法权益。

当然,就眼下看,人们听到的毛振华控诉只是单方面说法,具体还需要其他多方面说法的交叉信息验证,方能真相大白。不过,面对一个知名企业家的雪原“呐喊”,相信只要是尽职尽责的政府,都不会置之不理,无动于衷。

最后,亟待冲破经济发展困境并实现转型的东北经济,如果能够以着力塑造良好的营商环境作为切入点,进而获得外来资本与企业家们的信任,一改从前“投资不过山海关”的面貌,或许这次真的是一个契机。


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