“一带一路”战略:过程比目标更重要?
2017-01-13 16:44 作者:凌胜利 来源:盘古智库

对于“一带一路”而言,其同样谋划了各项战略要素。一是战略目标。“一带一路”的长期目标是助力实现两个“一百年”;中期目标是增强中国的战略能力,提升中国的国际影响,推动中国成为世界强国;近期目标则是营造有利的和平发展环境;二是战略利益。其一是国际影响力提升,中国目前的重大战略困境之一是国家实力未能转化为相应的国际影响力,战略能力不足是至关重要的原因,通过一带一路战略实施,中国的战略能力将会有所加强;其二是产业结构升级,解决产能过剩、拓展产业辐射,打造周边经济共同体;其三是安全环境改善,推动地缘政治、经济和安全融合,打造军事合作支点,更好地保障海外利益;三是战略资源。“一带一路”是一项巨大的系统工程,所需战略资源颇多。目前来看,中国积极地推动自身的产能、资本等向“一带一路”倾斜,不仅创建了亚投行、丝路基金,还协调了国内各省市与“一带一路”进行对接,其战略资源投入之多不可忽视。不过随着“一带一路”战略的实施,战略资源将难以仅仅依靠中国一己之力,还要积极争取国际资源支持,真正实现共商、共建、共享。四是战略手段。“一带一路”的战略手段具有多样性,涉及金融、政治、文化和经济等诸多手段。

就目前的情况来看,中国政府高度重视“一带一路”。从“一带一路”战略提出至今,习近平和李克强等国家领导人已对“一带一路”沿线多个国家进行了访问,不断进行有关“一带一路”的政策沟通,积极争取国际理解与支持,并且还和一些国家就一带一路的“共商、共建、共享”达成了一系列重要共识,签署了一些合作协议。通过亚投行、丝路基金等双边或多边合作机制,一带一路已形成了一些具体可行的合作机制,具备了相对完整的战略要素。如能逐步取得成功,对于中国的权势转化、战略能力提升意义重大,不过最为关键地还是要注重战略过程运筹。战略重在执行,即便是再美好的战略蓝图,没有被执行也不过是纸上谈兵。战略执行也凸显了战略过程的重要性,需要注意战略过程中面临着诸多挑战,不断实现战略要素的动态平衡。基于战略过程来看待“一带一路”,在战略实施中必须重视该战略所面临的长期性、综合性、互动性和不确定性等属性,本文也将基于此对一带一路的战略过程属性进行深入分析。

一带一路:战略应对三大态度

对于“一带一路”的战略实施而言要切忌“战略冒进”,而是需要重视战略过程的艰难性、复杂性,循序渐进地推进“一带一路”战略目标的不断实现。为此在战略应对上需要做好三点:

一是保持战略克制,切忌好大喜功而犯“战略冒进”错误。“一带一路”的战略规划涉及诸多地区、国家,覆盖政治、经济、社会等诸多领域,所需的人力、财力、物力等各种资源巨大,中国将很难凭借一己之力独自支持,因而必须要保持战略克制和坚持战略互惠,采取“以点带线”、“以线带面”的渐进思路。以重点工程建设助力战略支点打造,以战略支点夯实带动周边沿线发展,实现“一带一路”的网络聚合效应。

二是增强战略定力,在瞬息万变的战略环境中能够保证战略方向的坚定不移。“一带一路”的战略环境极为复杂,各国之间政治制度、宗教文化、法律规则等存在差异,并且面临着安全风险、政治风险、制度风险和经济风险四大风险,这就需要保持足够的战略定力,避免惊慌失措、因小失大和战略迷失。增强战略定力不仅需要在顶层设计上加强规划,还需对具体实施当中可能面临的诸多挑战未雨绸缪,做好预案。

三是维持战略耐心,舍弃战略完美主义。由于“一带一路”的战略目标具有长期性、综合性等特点,而战略实施过程中面临的困难与挑战又异常复杂,这就使得“一带一路”战略实施中的磕磕碰碰在所难免,需要加强战略耐心的修炼,风物长宜放眼量,将“一带一路”放在中国的长远发展中去思考、运筹和执行。战略执行中的完美主义并不可取,对于一带一路同样也是如此,其战略目标不可能百分之百实现,如能实现一半实际上也是很大的成绩。


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