“一带一路”战略:过程比目标更重要?
2017-01-13 16:44 作者:凌胜利 来源:盘古智库

引子

对于一带一路战略而言,捧杀或贬低都不正确,一带一路战略从目标上而言有着良好的初衷,但仅有目标的完美规划并不可取,关键是如何促进战略目标实现,这就需要重视战略过程。


近两三年来,“一带一路”无疑成为中国国关学界的主题词,有关带路的会议随处可见,甚至有时想参加一个不谈带路的会议都颇为困难。笔者尽管最初对带路研究没有多少兴趣,但在不得不参加几次带路主题会议的后,也对会上有关“一带一路”的一些争论有些思考,由于笔者对战略研究颇为关注,因而对于一带一路的定位之争较感兴趣,也促使我在过去一年半时间对“一带一路”到底是战略还是倡议进行一点研究。笔者的基本观点是:“一带一路”是当前中国的一项重要对外战略,正在不断由“倡议”落实为“战略”,涉及政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通五大领域,极具经济、政治、地缘、文化等影响,如能顺利实施,对于中国战略能力的提升至关重要。不过“一带一路”的战略实施并非易事,其面临着大国权力博弈、地区局势动荡等诸多挑战,存在安全风险、政治风险、制度风险和经济风险四大风险,这也意味着“一带一路”战略的实施很难一帆风顺。相对于战略目标而言,战略执行的过程同样重要甚至更为重要。中国需要注意到该战略过程的长期性、综合性、互动性、不确定性等属性。为此,中国需要加强战略克制、保持战略耐心,增强战略定力。基于战略过程的视角认真审视“一带一路”战略的发展,妥善处理好战略实施中战略目标、战略利益、战略资源和战略手段等战略要素的相互平衡,在战略执行的过程中不断进行优化调整。

对于一带一路战略而言,捧杀或贬低都不正确,一带一路战略从目标上而言有着良好的初衷,但仅有目标的完美规划并不可取,关键是如何促进战略目标实现,这就需要重视战略过程。历史上就战略目标而言,完美规划的战略几乎比比皆是,但大多失败的关键在于战略过程中出现问题,战略要素之间的平衡无法实现。对于一带一路战略而言,其战略目标不可能百分之百实现,战略执行中的完美主义并不可取,一带一路如能实现一半战略目标,实际上也是很大的成绩。对于一带一路的研究而言,宏大研究的价值越来越小,如何更加接地气地为解决战略执行中面临的具体问题而提供智力支持将会越来越需要。

一带一路:战略还是倡议?

2013年9-10月,习近平在出访中亚和东南亚国家期间提出了“一带一路”。2013年12月的中央经济工作会议上,习近平指出:“推进‘丝绸之路经济带’建设,抓紧制定战略规划,加强基础设施互联互通建设。”2014年11月,中央财经领导小组第八次会议上,“一带一路”规划、亚投行、丝路基金等成为重要议题。2014 年12月的中央经济工作会议上,“一带一路”与京津冀协同发展等列为中国优化经济发展格局的三大战略。不过随着“一带一路”战略的逐渐实施,外界对“一带一路”的质疑和指责也不断增多,认为这是中国版的马歇尔计划,是中国挑战美国的大战略,是中国构建国际新秩序的战略谋划。“一带一路”战略还被认为存在干涉别国内政之嫌,为了减少这些负面影响,中国政府开始有意淡化“一带一路”的战略属性,而是更多采用“倡议”或“构想”。对于“一带一路”的定位到底是倡议、构想还是战略,学术界尚存在分歧,不过更为主流的看法是认为一带一路既是倡议又是战略,只不过是内外有别而已。从国内角度来看,一带一路是中国推进经济发展战略,从国际层面而言是倡议,倡导其他国家加入我们,一起发展。通过检索中国知网有关“一带一路”研究的期刊论文(截止2017年1月9日),其中以战略为标题的有2617篇,以倡议为标题的有163篇,以构想为标题有105篇。这表明学界既有关于一带一路的研究更多将其作为一项战略进行研究。当然一些学者由于对一带一路认同程度不高,兴趣不强,对于一带一路并没有多少公开观点,因而他们对于一带一路的态度也就无从考据,成为了沉默的大多数。不过对于一带一路的定位到底是战略还是倡议的争论,或多或少还是受到国家政策的影响,对此进行深究也受到限制。对于一带一路而言,中国投入了大量战略资源,进行了国内外战略动员,中国为此付出了很多,不将其视为一项战略去认真对待说不过去。就一带一路的蓝图规划而言,其无疑也是一个好战略,但是知易行难,关键在于如何去实施。

一带一路:战略雏形渐显

从现实来看,“一带一路”正在作为一项战略进行实施。从中国投入的资金、进行的战略动员、积极争取国际支持与合作、推进国内外战略对接可以发现,中国对“一带一路”非常重视。“一带一路”正在不断充实战略要素,战略雏形初显。所谓战略,是利用国家资源维护和拓展国家利益的科学与艺术,“一带一路”战略是新时期我国利用不断增强的实力,谋求优化国际环境、维护和拓展的海外利益、提升国际影响力的重要举措。战略重在执行,存在战略目标、战略利益、战略资源、战略手段等诸多战略要素,需要将战略目标通过战略执行不断实现,这也使得战略过程尤为重要。战略过程是指为了实现战略目标而对各种人力、物力、智力资源进行优化备置、系统运筹的过程。战略过程突出表现为战略执行,需要协调集体行动,存在规划、领导、组织等多个环节,是一门团体艺术。正如美国学者威廉森·默里所言:“战略是一个过程,一种不断的调整,以便在一个偶然性、不确定性和含糊性占优的世界上适应变动总的条件与环境。”之所以要重视战略过程,是因为战略基本存在长期性、综合性、互动性和不确定性的战略过程属性。

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