放下包袱轻装上阵 民营经济驶入健康、高质量发展快车道

本报记者 郭阳琛 张家振 上海报道

民营经济、民营企业和企业家是2023年全国两会关注的焦点话题之一。

据新华社报道，3月6日，习近平总书记在看望参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员时指出：“要引导民营企业和民营企业家正确理解党中央方针政策，增强信心、轻装上阵、大胆发展，实现民营经济健康发展、高质量发展。”

2023年《政府工作报告》也表示，依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展，构建亲清政商关系，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境，用真招实策提振市场预期和信心。

多位代表委员在接受《中国经营报》记者采访时也表示，近年来，营商环境不断优化，民营企业、民营经济保持健康发展势头，但仍需加快为民营经济专项立法。推动破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，依法平等保护各类市场主体，确保各类企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，让法治成为最好的营商环境。

“各公权力部门要像对待亲人一样服务好各类所有制企业，清清爽爽为企业办事，帮助解决企业实际困难，不搞权钱交易。通过政策引导，让民营企业和民营企业家放下包袱全力干事，轻装上阵提速前进，不断探索出民营经济健康发展、高质量发展的新路。”浙江大学经济学院副教授、博导，浙江大学民营经济研究中心专家张小茜表示。

“把民营企业家当作自己人”

“党中央始终坚持‘两个毫不动摇’、‘三个没有变’，始终把民营企业和民营企业家当作自己人。”时隔七年，习近平总书记再次参加以经济界人士为主的民建、工商联界委员联组会时如是强调。

对此，张小茜表示，习近平总书记的重要讲话彰显了党中央对民营经济的高度重视和关怀，深刻阐明了民营经济在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴新征程中的历史地位和职责使命，为推动民营经济健康发展、高质量发展鼓劲加油，指明前进方向。

记者注意到，2023年《政府工作报告》也多次提到民营经济、民营企业和企业家。“促进民营企业健康发展，破除各种隐性壁垒，一视同仁给予政策支持，提振民间投资信心。完善产权保护制度，保护企业家合法权益，弘扬企业家精神。”

在促进民营企业健康发展、高质量发展背后，是营商环境不断优化的缩影。2023年《政府工作报告》指出，五年来，加快建设全国统一大市场，建设高标准市场体系，营造市场化法治化国际化营商环境。

民进中央在提交的党派提案中表示，在当前经济环境下，应将保市场主体置于优先地位，积极协助民营经济渡过难关，同时不断营造良好法治环境，建立健全柔性执法工作机制，使企业自觉依法经营、加强自律，增强发展信心。

“在国家层面将‘红灯’行为集中整理生成负面清单，建立以行为约束为基础的行业治理模式。”民进中央建议，大力培育核心企业，支持有实力的民营企业发展培育产业生态体系，发挥对跨行业、中小微实体经济的核心带动作用，推动中小微企业积极成为生态体系的组成部分。

全国政协委员、德勤中国主席蒋颖也表示，期待国家从完善支持民营经济发展政策体系、大力提振民营企业发展信心、依法保护民营企业产权和企业家权益等多个方面出实招、办实事，使民营经济保持定力、增强信心，不断提升内生发展新动力。

“我们期待未来一年有更多兼具改革与开放特质的新举措落地，从完善产权保护、市场准入、公平竞争等市场经济基础制度，到推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，促进国际国内要素有序自由流动，建设开放型经济强国。”蒋颖建议。

为民营经济专项立法

“民营企业长期以来持续反映的准入难、融资难等共性问题仍不同程度存在，‘玻璃门’‘旋转门’‘弹簧门’之类的隐形门槛犹存，门难进、脸难看、事难办之类的遭遇仍然存在。”全国人大代表、上海市工商联副主席、威达高科技控股有限公司董事长周桐宇感慨道。

周桐宇表示，目前，对发展民营经济的法律规定相对零散，有些政策也缺乏稳定性、时松时紧。还有的比较重视细节问题，如注册、税收、减免费用等，较少涉及民营企业真正所需要的公平竞争环境和与其他市场主体平等的待遇等。

全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙也在日常工作和调研中发现，当前我国对于民营经济的保护和支持还存在一定不足。首先，缺乏完善统一的民营经济保护法律规范体系；其次，还存在重制定、轻执行的问题；最后，不论是立法环节，还是司法环节，当前对民营企业都相对重“禁止”、轻“维护”。

记者在采访中了解到，促进民营经济健康发展也是全国工商联关注的焦点话题。在今年全国两会中，全国工商联将《关于制定民营经济促进法的提案》列为重点提案。

全国工商联在《提案》中建议，当务之急是制定出台《小微企业权益保护条例》，破解小微企业遇到困境时“求救无门、自救无力”难题；同步启动《民营经济促进法》立法进程，条件成熟时尽快出台，给企业满满的安全感。

“民营经济促进法的立法要重点把握六项基本原则，即与其他所有制企业相比，做到地位平等、共同发展、公平竞争、互惠合作、平等监管与平等保护。”全国工商联分析认为，保障民营企业依法平等使用资源要素，公开公平公正参与市场竞争，同等受到法律保护，实现权利平等、机会平等、规则平等。

全国政协委员、中国民间商会副会长、春秋航空董事长王煜也建议立法制定促进民营企业健康发展法，建议主要内容包括：用法律形式明确习近平总书记“两个健康发展”的重要思想，清晰界定民营企业的基本性质、地位和作用，确立民营企业的历史新定位和新使命；用法律形式规范民营企业健康发展的市场环境、营商环境；用法律形式构建有利于民营企业健康发展的舆论环境；用法律形式促进民营企业实现健康发展。

皮剑龙还建议，除了制定统一的专项法律，还要设立专门机构作为民营经济主管部门，进一步促进民营经济发展壮大。“近年来，不少地方政府设立营商环境建设厅（局）负责管理服务民营经济。可以借鉴上述做法，在中央层面设立国家营商环境建设局，作为民营经济的主管部门，推动政商沟通协商机制常态化、制度化、规范化。”

为共同富裕“摇旗呐喊”

民营企业也是促进共同富裕的重要力量。

3月7日，在全国政协十四届一次会议第二场“委员通道”上，全国政协委员、全国工商联副主席、奇安信集团董事长齐向东表示，民营经济已成为我国社会主义市场经济的重要组成部分和推动经济发展的“生力军”，在稳增长、增就业、惠民生、促创新、推动共同富裕等方面发挥着重要作用。

王煜也表示，国有企业、民营企业都是促进共同富裕的重要力量，企业应多角度促进共同富裕。其中，员工是企业发展的根本力量，企业一方面要提高员工收入水平，也要让员工随着企业一起发展。

乡村振兴则是实现共同富裕的必经之路。“很多民营企业响应号召，投身精准扶贫、乡村振兴工作。相关工作应从过去‘输血式’救济更多转向提升欠发达地区‘造血’能力。”王煜表示。

“民营企业家们应该饮水思源，将参与乡村振兴作为自己事业不可分割的一部分，义无反顾地帮助尚未走上富裕道路的人早日过上富裕幸福的生活。”全国人大代表、江苏万顺机电集团党委书记、董事长周善红则建议，可以在乡村振兴领域推行企业经营模式，运用投资、营销、管理、竞争等各种企业运行手段，生产出适销对路且具一定市场竞争力的产品。

周善红表示，要充分调动企业家参与社会公益的积极性，要全方位、立体性地宣传、表彰民营企业带动、助推乡村振兴的典型事例。同时，在政策上也要给予一定的鼓励。“比如，对企业在乡村振兴方面的投入和支出，在查证核实的前提下，允许企业税前扣除。”

全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨在投身乡村振兴过程中注意到，既要促进农业高质量发展，促进村级集体经济发展和农民增收，又要确保民营企业参与的可持续，目前还没有成熟的商业模式。同时，还存在风险分担机制不健全、利益联结机制不够完善、农业投资回报率整体不高波动大周期长等问题。

对此，徐冠巨建议，做好民营企业参与乡村振兴的路径规划。通过设计好“村集体经济有收益、村民有受益、企业有效益”的可持续的利益联结分配机制等，让民营企业投身乡村振兴更有底气。

“建议借鉴国家对创新型产业前期实施政策性补贴性引导的好机制好做法，对乡村振兴这样的示范项目，出台特殊时期的特殊政策，支持打造出可推广、可复制、有未来的示范和标杆。”徐冠巨进一步表示。

（编辑：张家振 校对：张国刚）