海南探索先行先试CPTPP经贸规则 服务贸易扩大开放备受关注

本报记者 裴昱 北京报道

作为全国唯一的自由贸易港，海南自由贸易港在探索制度集成创新的同时，也承担着为更高水平开放做压力测试的重任。在近期召开的中国共产党海南省第八次代表大会上，对接国际高标准经贸规则已成为海南省今后五年的重点任务之一。

海南省委书记沈晓明在谈及今后五年的工作时表示，海南正在探索先行先试全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、数字经济伙伴关系协定（DEPA）等国际高标准经贸规则，加快推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。

“作为改革开放高地的自由贸易试验区或自由贸易港，其任务就是不断为国家试制度，对比国际经贸新规则和我们现有发展水平之间的不同，先行先试，寻求突破点。”商务部研究院副院长张威告诉《中国经营报》记者。

对标更高标准

相较于全国其他自由贸易试验区，海南独特的地理位置和制度集成创新优势更适合进行压力测试。

海南省常务副省长沈丹阳在博鳌亚洲论坛2022年年会上表示，开放不仅是要素开放，更强调制度开放，在要素开放的基础上，推动更高层次的制度型开放。

“CPTPP就属于这样一种高水平的开放，海南也在研究对标CPTPP中的一些规则，如何做才能既有利于海南自贸港的建设发展，又有利于推进区域的合作，这是我们现阶段要去考虑的重点。”沈丹阳说。

中国于2021年9月提出加入CPTPP。CPTPP是当今世界最高标准的自由贸易协定，其主要内容分为两大部分，一是与自由化有关，包括关税、市场准入、贸易便利化等方面；二是更高标准的制度型开放，覆盖国有企业、竞争中性、劳工标准、环境保护等“边境后规则”。

金诚同达律师事务所高级合伙人彭俊在接受《中国经营报》记者采访时表示：“申请加入CPTPP意味着中国对自身的管理水平、法律制度等提出了更高要求。但加入CPTPP并不是我们的最终目的，而是以开放促进改革，实现高水平的制度型开放。”

“加入CPTPP和加入WTO的时候是一样的，原则上我们的政策、法律、制度等在加入前，要与CPTPP的现有规则保持一致，但也可以有一定的过渡期。”对外经济贸易大学中国世界贸易组织研究院院长屠新泉告诉本报记者。

多位熟悉国际经贸规则的专家表示，加入CPTPP遵循协商一致的原则，具体的承诺要与其他成员达成一致，都是有谈判空间的。“有一个成员不同意，就无法加入。”彭俊说。

对于海南是否可以作为单独关税区的观点，多位受访对象表示“不可行”。沈丹阳也明确表示，CPTPP是个以国家或单独关税区加入的多边贸易体系，所以海南不可能加入CPTPP。海南可以对标CPTPP中的高标准规则，既有利于海南自贸港的建设发展，又有利于推进区域合作。

探索服务业扩大开放

如何打造与CPTPP兼容的监管规则，为全国制度型开放做压力测试，海南一直在探索。

“我们积极对标国际经贸新规则，但也要结合实际，建设中国特色自由贸易港。”张威认为，目前看来，海南对于中国开放的意义在于探索服务业的扩大开放，尤其是在旅游、医疗、数据跨境流动等领域，海南具有一定的区位和政策优势。

相较于全国其他自贸试验区，海南可以在全岛范围内进行试验。“有些服务业的服务半径很长，需要一定的辐射范围，如果限制服务半径，对它的开放可能就没有太大意义。海南更具有扩大服务业开放的有利条件。”张威说。

2021年，《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》发布，这是我国首张跨境服务贸易负面清单。该负面清单共11个门类70项特别管理措施，负面清单外的领域在海南自贸港内按照境内外服务及服务提供者待遇一致原则实施管理。

“这算是向CPTPP靠拢的一个方面。”屠新泉说。跨境服务贸易负面清单是当前国际高标准自贸协定在做出相关领域开放安排方面采取的一种主要模式。目前，我国加入世贸组织相关的减让表，以及我们国家签署的自贸协定，在跨境服务贸易领域采取的都是正面清单方式作出承诺。比起货物贸易和投资领域的开放，我国在跨境服务贸易领域的开放安排相对有限。

沈丹阳表示，世界各国对中国的服务贸易和服务业开放有诸多诉求，但有关服务业的开放，海南相对比较慎重。“去年中央给海南出台了国内第一张跨境服务贸易负面清单，这是否可以对照CPTPP的标准，参照CPTPP成员国服务贸易的限制，把跨境服务贸易负面清单进一步压缩，再把它和外商投资负面清单进行合并或兼并，海南一直在研究。”

负面清单规则是目前国际经贸新规则的大方向，但只有清单并不代表更高水平的开放。张威告诉本报记者，以中国的实践来看，真正重要的是负面清单背后的管理，服务贸易涉及的领域和行业众多，存在准入不准营的情况，要真正解决这些问题。“如何在开放发展和保障安全之间寻求平衡，是海南现阶段要探索实践的。”她说。

打造制度高地

CPTPP核心内容里涉及的国企规则、劳工保护、跨境数据传输等，我国还存在一些差异，但都在积极探索中。

CPTPP中涉及国有企业的章节主要在第十七章，包括商业考虑、非歧视、透明度和非商业援助四个方面。彭俊告诉本报记者，前三个方面我国在“入世”的时候已经承诺过了，目前有难度的主要是非商业援助。

“这些条款所追求的竞争中立与我们国企改革的目标是一致的，对所有企业一视同仁。我们担心的是CPTPP通过条款留下了对中国国有企业进行歧视性待遇的空间。”彭俊解释道。

无论是自由化，还是高标准对接上，海南都具有先行先试的优势。

自由贸易港往往具有“零关税、低税率、简税制”的特点，这是海南2025年封关前后要逐步实现的目标之一。“贸易和投资的自由化和便利化，是国家在划定海南自由贸易港的时候就赋予的目标。”彭俊说。

屠新泉则认为，试验的意思就是政策可能存在风险，海南作为一个岛屿，与国内其他陆地有着物理隔离，万一有风险，影响比较小。另外，海南的经济发展水平和产业基础相对落后，赋予海南更多优惠政策，也能推动海南自身的发展。

近年来备受关注的数据跨境流动问题，全球范围内发达国家和发展中国家的观点截然不同。“如何在数据自由流动和数据监管之间形成平衡，是包括海南在内的一些试验区要去探索的。”彭俊说。

记者了解的情况表明，海南计划到2025年完成三条直连境外的国际海缆，初步建成国际信息通信开放试验区，全面支撑海南自贸港建设和封关运作。

“单点突破不容易，如何把一手好牌打赢，充分发挥制度集成优势，是当前海南要重点探索的。”张威说。

（编辑：孟庆伟 校对：彭玉凤）