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两会| 不搞“大水漫灌” 今年财政赤字率小幅回调
2021-03-05 22:59 作者:杜丽娟 来源:中国经营网

本报记者 杜丽娟 北京报道

积极财政政策回归到正常水平后,赤字率的下调成为必然。3月5日,政府工作报告指出,2021年政府财政赤字率拟按3.2%左右安排,相比2020年的3.6%以上虽有所降低,但是依然超过3%。

《中国经营报》记者从多位财税人士处了解到,传统意义上财政赤字率的天花板数值为3%,按照这个标准,目前3.2%的赤字率仍具有扩张内涵,而这也是名义财政赤字率第二次超过3%,体现了财政政策积极取向。

“从赤字率看,今年财政政策的刺激力度仍然存在,虽然抗疫特别国债不再发行,但是财政政策提质增效、可持续的特点更加明显。”一位财税人士对此判断。

财政部提请十三届全国人大四次会议审议的《2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告》(以下简称《报告》)指出,赤字率按3.2%左右安排,既体现了财政政策的积极取向,又释放出我国不搞“大水漫灌”式强刺激、推动高质量发展的明确信号,并为今后应对新的风险挑战留出政策空间。

《报告》认为,今年赤字率比去年有所下调,总体看赤字规模为3.57万亿元,比2020年减少1900亿元,其中中央和地方分别为2.75万亿元和8200亿元。

中投咨询政府与公共咨询事业部咨询总监吴赟认为,今年财政政策兼顾稳增长和防风险需要,合理安排了赤字、债务、支出规模等内容,体现出不急转弯的思路。

随着赤字率的下调,赤字规模减少后,为支出结构的优化提出了更高要求。吴赟认为,2021年财政支出总规模比去年有所增加,但整体看重点仍是加大对保就业、保民生、保市场主体的支持力度。

过去一年,新冠肺炎疫情给财政运行带来了较大困难和挑战。2020年一季度全国财政收入同比下降14.3% , 为2009年以来首次负增长,其中2月份下降21.4%、3月份下降 26.1%。

财政部的数据显示,一季度31个省份中有30个收入呈现负增长局面,收支矛盾异常突出,地方财政运转困难。但随着疫情防控形势好转和经济逐步恢复,财政运行情况逐季向好,二季度收入触底回升,到年底全年预算目标基本实现。

多位财税人士认为,2021年财政政策在操作上将会更加精准有效,以进一步完善政策实施机制,切实提升政策效能和资金效益。

在支出结构上,今年财政资金将合理确定民生支出标准,着力保障和改善民生,同时结合财政状况和实际需要合理确定民生政策,推进民生支出清单管理。千方百计增加中央对地方转移支付规模,并向财政困难地区和欠发达地区倾斜,增强保基本民生的能力。

中国社科院财经战略研究院副研究员何代欣告诉记者,在疫情得到有效控制与经济恢复阶段,积极的财政政策也会更加灵活,而通过财政资金直达机制来提高资金使用效率,是中央加大对基层财政支持力度的重要表现。

据了解,2020年国务院提出要建立常态化直达机制,以提高财政资金效率。2021年财政资金直达方面,将落实地方政府主体责任,充分调动地方积极性,提高资金分配的科学性。

《报告》指出,2021年将健全直达资金监控体系,细化监管措施,完善监控系统,盯紧盯牢直达资金的分配、拨付和使用,进一步提高财政资金绩效。

(编辑:孟庆伟 校对:颜京宁)

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