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两会|全国政协委员江浩然:防范数据滥用 建议加强数据要素的确权、立法
2021-03-03 17:50 作者:陈嘉玲 来源:中国经营网

本报记者 陈嘉玲 北京报道

“数据是本源,要前瞻性布局顶层设计,统筹规划高质量发展路径,解决数据所有权、使用权、收益权等问题。”2021年全国两会召开在即,全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司(以下简称“恒银科技(603106.SH)”)董事长江浩然在接受《中国经营报》记者采访时表示,加强数据要素的确权、立法工作,引导数据要素安全、有序地互联互通就成为了重中之重。

党的十九届四中全会提出把数据作为生产要素参与分配,我国正式进入“数字经济”红利大规模释放的时代。当前,数字经济已成为撬动经济增长的主要动力。我国数字经济对经济增长贡献率已达60%以上,数据日益成为经济发展的新动能。“十三五”时期,各级政府、各部门在信息化建设方面进行了大量的投入,数据的处理也正由碎片化、项目化向集约化、效能化的方向转变。

尽管各地政府在“十三五”时期均加大了对数据资源的开发与利用,但缺乏强有力的抓手进行统筹规划,尚未形成安全、有效的数据共享机制,仍存在“信息孤岛”,跨部门跨区域的综合信息平台建设尚不完善。

江浩然指出,在数据采集与数据使用等方面还处于“立法空窗期”,采集端依据不足,使用端滥用权限,类似不规范的情况时有发生,政府缺乏对企业和组织进行有效监管的依据。

在江浩然看来,数据具有易复制且不易溯源的属性。并且,目前在数据产权方面的规范标准尚不完善、不明晰,在发生产权纠纷时,易发生“公说公有理,婆说婆有理”的现象。

此外,数据蕴藏着巨大的商业价值。“民众应得的产权收益,在原始数据转化的过程中被有意无意地稀释,并未充分享受数据红利。”江浩然认为,当前数据产权意识仍有待提高。数据产权应归属原始数据所有者,但是数据采集后,要秉承“谁采集,谁投入,谁收益”的原则,对衍生数据的归属进行界定,这样才有利于行业更好地发展。

在今年的提案中,江浩然建议,加快开展对数据采集及数据使用等方面的立法协商,尽快启动立法工作,明确数据采集及使用的流程和权限,保障企业及个人的数据安全。

与此同时,他还建议由国务院领导挂帅成立专门机构,全力推动数据要素整合工作,并搭建由国家主导的公共数据服务平台,推动区域间、部门间数据共享交换,逐步形成“一次采集、多次使用、永久保存”的平台化监管模式,畅通政府、企业及个人等不同层级数据通道。

江浩然进一步指出,根据数据性质细分数据类目,明晰数据要素产权归属,构建不同应用场景下,多维分类的动态权属制度,规范数据所有方、管理方、使用方权责,降低数据产权的成本和风险,推动数据产权依法合规交易。

此外,加大对数据产权的宣传工作,构建保护数据产权的良好社会生态,提高民众数据产权的风险意识和安全意识,充分保障个人数据产权权益。

(编辑:孟庆伟 校对:张国刚)

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