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两会| 2021年两会前瞻:经济增长目标或仍淡化
2021-03-03 18:46 作者:谭志娟 来源:中国经营网

本报记者 谭志娟 北京报道

2021年是“十四五”开局之年,也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年,因而今年的全国两会更受市场的关注。

那么,今年全国两会有哪些看点?经济增长目标如何设定?宏观政策走向又如何?
就上述市场所关注的问题,受访经济界专家对《中国经营报》记者表示,今年两会是否会设定GDP增速目标、积极财政和稳健货币政策的内涵有何不同以及碳中和等问题都值得关注,并预计今年可能会延续去年的做法,仍将继续淡化经济增长目标,货币政策与财政政策也或将逐步回归常态。

值得关注的两会看点

对于今年全国两会有哪些看点的问题,京东科技集团首席经济学家沈建光日前接受《中国经营报》记者采访时表示,今年全国两会有以下几个方面值得关注:首先,两会是否会设定GDP增速目标。“去年在疫情影响下,《政府工作报告》中并没有提及GDP目标,今年虽然疫情恢复,但去年低基数会对货币政策指标设定造成干扰,是否设定、设在哪里合适都存在不同意见。”沈建光说。

其次,有何手段扩大内需,复杂多变的外部环境下,如何做好国际国内双循环发展;

再次,伴随着经济复苏,宏观政策将从疫情的非常态逐步向疫后常态化转变,积极财政和稳健货币政策的内涵有何不同。同时,在政策温和退出过程中,如何应对房地产、地方债务、银行不良等相关风险。

最后,关注会议对于关键发展和改革领域的最新表述,比如科技创新有何具体措施和方案;扩大金融开放有哪些举措,如何推进人民币国际化;乡村振兴,数字经济、碳中和等领域的发展规划;以及要素市场化、收入分配、资本市场的改革思路。

值得注意的是,在碳中和方面,东吴证券首席宏观分析师陶川接受记者采访时也指出,“碳达峰、碳中和可能会写进两会,也包括可能会写入即将公布的‘十四五’规划里。因为这是我国对国际上的承诺,也是未来寻求国际上的合作,也是我国迈向国际更高水平的标志性事件。”

记者注意到,2020年9月22日,第七十五届联合国大会一般性辩论上,我国提出要将二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,并努力争取2060年前实现碳中和。由此之后,“碳中和”逐渐成为业界关注的焦点。

经济增长目标或仍淡化

记者注意到,在过去几年的全国两会上,《政府工作报告》提出的发展主要预期目标包括经济增长、城镇新增就业、登记和调查失业率等。2020年受新冠肺炎疫情影响,全国两会没有提出全年经济增速具体目标,而是把重点放在稳就业和保民生。

今年经济增长目标如何设定?沈建光告诉记者,“预计今年两会有可能延续去年的做法,仍将淡化经济增长目标。”

因为在沈建光看来,一方面,受低基数扰动,今年GDP增速将大幅偏离潜在增速,设定目标的难度较大且意义有限;另一方面,淡化GDP增长目标,有助于引导地方将高质量发展摆在更加突出的位置。此外,未来的经济增长目标或将结合就业、收入、全要素生产率等指标,逐步向体现高质量发展理念的综合性指标转变。

中信建投证券宏观固收首席分析师黄文涛也持类似看法,他预计今年经济增长目标仍是淡化,在中央经济工作会议提出的扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的政策基调下,就业和增收问题则将是硬性目标中的重中之重。

2020年12月16日至18日召开的中央经济工作会议提出,2021年要坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,科学精准实施宏观政策,努力保持经济运行在合理区间。

不过,陶川却对记者表示,“我认为应该需要设定经济增长目标,因为包括预算赤字制定、研发支出等各项政策都要基于GDP来算。但从目前来看,考虑到未来的不确定性,预计今年GDP目标有可能是开放式的,预计GDP增速目标可能保持在6%以上。”

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