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反倾销调查“国企规则生变” 商务部召集会议研讨对策
2020-12-01 16:28 作者:裴昱 来源:中国经营网

本报记者 裴昱 北京报道

作为在中国经济和产业格局中扮演重要角色的国有企业,其在国际贸易中遭遇的反倾销、反补贴调查问题,正在逐步凸显出来。在新冠肺炎疫情全球不确定性尚存,贸易保护主义抬头的背景下,这个问题,对中国的影响十分重要。

中国的主管部门已经意识到这个问题。日前,中国商务部在北京召集座谈会,专门研究探讨“国有企业规则”问题。而在会议上,探讨这一问题的实质,则是当前国有企业应对贸易救济案件的现状及出现的新规则对国有企业的影响。

双反调查中的“反补贴”涉及到的公共机构认定问题,已是“老生常谈”,而在美国发起的涉及中国国有企业的反倾销调查中,美国方面已经开始调整一些规则,这些问题,才是中国国有企业当下在国际贸易中所要面对的新问题与“真问题”所在。

聚焦反倾销

在论及加入WTO对中国经济发展和影响的时候,曾任中国复关和入世谈判首席代表的龙永图此前曾表示,中国的国有企业是中国加入WTO的最大受益者之一。但是,龙永图的观点和判断,似乎仅仅是这个问题的一面。

这个问题的另一面,是中国国有企业在国际贸易中,遭遇到进口国包括反倾销、反补贴调查在内的诸多贸易救济措施的问题逐步凸显。例如,此前,美国方面针对从中国进口的钢铁产品发起反倾销和反补贴调查,这其中就不仅涉及到民营企业,还包括山西太钢、天津太钢、宝钢等一批大型国有企业,反补贴税率高达190%。

除此之外,近年来美国等国发起的反倾销、反补贴调查中,亦多有涉及中国国有企业。“对于这个问题,主管部门越来越重视,国家当然希望对这个问题有所对策。”一位熟悉WTO规则的法律界人士告诉《中国经营报》记者。

重视正在转化为行动。日前,商务部贸易救济局召开专门座谈会,研究中国国有企业在国际贸易中面临的进口国贸易救济措施的问题。这次会议,采用闭门形式,会议内容并未公开。社科院、中国人民大学、北京外国语大学、中国政法大学等7家研究机构的专家学者参加。同时,还有4家律师事务所受到邀请参加了会议,商务部贸易救济局副局长王新主持了这次会议。

“会上谈的反补贴问题比较少,因为这是一个老生常谈的问题了。”12月1日,一位与会人士告诉记者,此次会议上主要讨论的议题,是在美国发起的涉及中国国有企业的反倾销案件中,美方调整了相应的规则,令中国国有企业在反倾销调查中,比较难以应诉。“主要是讨论这方面的应对问题。”他说。

根据商务部的“三定方案”,商务部贸易救济局的职能在于“承担进出口公平贸易的相关工作;调查对我出口商品实施的歧视性贸易政策、法律法规及其做法并进行相关磋商谈判;承担产业损害调查与裁决工作;建立进出口公平贸易预警机制;指导协调对我出口商品的反倾销、反补贴和保障措施的应诉及相关工作。”

规则改变

此次会议上,不少与会人士都提及了一个近年来的“新变化”,即在反倾销调查中,在国别层面,美欧等国家不给中国国有企业单独税率,不承认国有企业自身的生产成本和财务数据等。这对于中国国有企业涉及的反倾销案件有较大的影响。

所谓反倾销是指进口国对出口国倾销的进口商品采取高额征税等措施,以保护本国经济和生产者的利益。反倾销重要的要素之一是价格,判断其是否低于正常价格,这其中,成本也是重要的一个因素,如果美欧国家在反倾销案件中,以国有企业为理由,不承认中国国有企业的生产成本和财务数据,这就会带来比较实质性的影响。

一位国际贸易领域的资深律师告诉记者,在近年来涉及中国国有企业的反倾销案件中,美方的政策是有变化的,其核心在于认为中国国有企业在出口环节中的一些决策会受到政府的影响,因此,美国制定的给予企业单独税率的认定标准,针对国有企业进行了扩大化的解读,“这就造成了中国国有企业在贸易救济案件中,应诉比较困难的情况”。他说。

所谓“贸易救济”就是指对在对外贸易领域或在对外贸易过程中,国内产业由于受到不公平进口行为或过量进口的冲击,造成了不同程度的损害,各国政府给予他们的帮助或救助。而一般意义上,贸易救济是一个“统称”,其中包含反倾销反补贴调查。

至于中国国企涉及的“反补贴”案件,以及“公共机构”的认定问题,则由来已久,近年来并没有产生太多的变化,涉及的中国国有企业仍在按照既有的规则和程序进行应诉,但出口企业、法律界人士都认为,反补贴调查的应诉问题,已经比较成熟,现在需要面对的是,反倾销案件中的一些针对国企规则的变化。

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