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国铁集团欲继续加快高铁建设 大幅放缓普速铁路建设
2020-08-14 10:19 作者:路炳阳 来源:中国经营网

本报记者 路炳阳 报道

未来15年,国铁集团欲继续加快高速铁路网建设,同时大幅放缓普速铁路网建设。8月13日,中国国家铁路集团有限公司(以下简称“国铁集团”)发布《新时代交通强国铁路先行规划纲要》(以下简称“《纲要》”)称,至2035年,全国铁路网要达到20万公里左右,其中高铁7万公里左右,20万人口以上城市实现铁路覆盖,50万人口以上城市高铁通达。

对比4年前,国家发改委发布的《中长期铁路网规划》(发改基础[2016]1536号,以下简称“《规划》”)显示,普速铁路要扩大中西部路网覆盖,完善东部网络布局。到2025年,普速铁路网规模达到13.1万公里左右,并规划实施既有线扩能改造2万公里左右。

《规划》对比《纲要》会发现,发改委要求2025年普速铁路网就要达到13.1万公里,而国铁集团通过《纲要》将该目标大幅延长至10年后,即2035年普速铁路网才达13万公里。普速铁路网建设延缓幅度之大可见一斑。

普铁建设放缓多年

国家发改委在《规划》中还称,2030年全国铁路网规模将达到20万公里左右,其中高速铁路4.5万公里左右。全国铁路网全面连接20万人口以上城市,高速铁路网基本连接省会城市和其他50万人口以上大中城市。对比《纲要》会发现,国铁集团将全国路网达到20万公里的时间和路网覆盖城市人口完成年限,各向后延长5年。

而从路网年度平均建设速度看,《纲要》也显示出国铁集团欲放缓普速铁路网建设的决心。

国铁集团发布的数据显示,到2015年,全国铁路营业里程达12.1万公里,其中普速铁路运营里程10.2万公里,高速铁路1.9万公里。《中国经营报》记者按2016年发改委《规划》计算,2016年~2030年的15年间,中国将新建普速铁路5.3万公里左右,高速铁路2.6万公里左右,平均新建普速铁路约3533公里/年,新建高铁约1733公里/年。也就是说,在2016年的《规划》里,普速铁路年新建通车里程是超过高铁的。

《纲要》发布后,局面反转。国铁集团发布的数据显示,截至2020年7月底,全国铁路营业里程达到14.14万公里,其中普速铁路10.54万公里,高铁3.6万公里。记者按照《纲要》给出的目标计算得出,2021~2035年的15年间,中国将新建普速铁路2.46万公里左右,高速铁路3.4万公里左右,平均新建普速约1640公里/年,新建高铁约2267公里/年。

以国铁集团2020年《纲要》对比发改委2016年《规划》,不仅高铁年新建里程反超了普速铁路里程,普速铁路年均新建里程从2016年规划的超过3000公里,降至不到2000公里,减少53.58%;而高铁建设则突破了2000公里/年,增加30.81%。

《中国经营报》记者调查还发现,普速铁路建设节奏从2016年就已经开始放缓。2016年~2020年7月,近5年来,全国新建普速铁路仅3400公里,这不及发改委《规划》中一年的建设量。而同期,全国共新建高速铁路1.7万公里,几乎是2015年全国高速铁路1.9万公里的翻番。

国铁集团在《纲要》中称,从2021年到本世纪中叶,铁路战略目标将分“两步走”。

第一阶段到2035年,率先建成服务安全优质、保障坚强有力、实力国际领先的现代化铁路强国。实现“3个世界领先、3个世界前列、3个全面增强”,即基础设施规模质量、技术装备和科技创新能力、服务品质和产品供给水平世界领先,运输安全水平、经营管理水平、现代治理能力位居世界前列,绿色环保优势和综合交通骨干地位、服务保障和支撑引领作用、国际竞争力和影响力全面增强。

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