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垃圾发电厂“吃不饱” 部分项目产能利用率不足
2020-07-14 18:57 作者:茹阳阳 吴可仲 来源:中国经营网

本报记者 茹阳阳 吴可仲 北京报道

“今年6月全市生活垃圾清运总量96.86万余吨,相比去年同期实现‘三增一减’目标”。近日,上海在实施垃圾分类一周年之际,交出了一份“成绩单”——四类垃圾中,可回收物回收量、有害垃圾分出量、湿垃圾分出量同比均有所增长,而干垃圾处置量下降19.8%。

这可能是未来部分垃圾焚烧发电厂“吃不饱”的一个缩影。

根据磐之石环境与能源研究中心(以下简称“磐之石”)发布的《错误的激励——再论终止垃圾焚烧发电电价补贴政策的必要性》(以下简称《报告》),如果上海的垃圾分类回收效果未来五年在更多的城市展现,终端焚烧处理垃圾总量将较原有趋势出现下降,从而削减建设新焚烧厂的需求。

磐之石创始人赵昂向《中国经营报》记者表示:“垃圾焚烧项目在‘十三五’期间大规模的上马,未来存在产能过剩的风险,投资方有可能收不回成本。如果建设过多的焚烧厂,却没有足够的垃圾来烧,可能造成焚烧厂运行小时数降低,形成类似于煤电行业的‘搁置资产’。”

可焚烧的垃圾量减少

6月10日,生态环境部副部长赵英民在《第二次全国污染源普查公报》发布会上提到,“十二五”和“十三五”期间(2011-2020年),我国垃圾焚烧厂的数量增加了303%,焚烧处理量增加了577%。

2010年我国在运行焚烧厂104座,城市生活垃圾焚烧处理量约2300万吨/年;到了2019年为401座,处理量1.2亿吨/年。十年间,城市生活垃圾中焚烧处理占比由18.8%上升至51.2%。

截至2020年6月1日,我国在运行的垃圾焚烧厂总计455座,过去5年间焚烧厂数量的年均复合增长率为15.6%。

据环卫科技网统计,仅2019年全国共开标114个生活垃圾焚烧发电项目,总投资逾600亿元。这百余个项目将会在2020-2021年间建成投产,预计新增垃圾处理规模12.8万吨/天、4600余万吨/年,年度垃圾处理补贴费用预计30亿元。

同时,为争夺项目、抢占市场,多家企业也以几近疯狂的中标价,不断刷新行业的“底线”。2015年8月,绿色动力以26.8元/吨的垃圾处理费单价,中标蚌埠垃圾焚烧发电项目;当年12月,三峰环境中标的绍兴垃圾焚烧热电联产项目仅为18元/吨,再次令同行咋舌。据悉,1吨垃圾的处理费用一般应在65元~80元左右。

多位行业人士曾对此表示,如此低的中标价格完全不是良性的,后期项目的运营质量和环保达标也令人担忧,此类恶性竞争的现象值得警惕。

在此背景下,磐之石曾多次呼吁终止垃圾焚烧发电补贴,其发布的《报告》从多个方面论述了终止相关补贴的理由,并表示焚烧处理规模在“十四五”(2021-2025)末可能见顶,甚至出现产能过剩的风险。

《报告》指出,过去十年每座垃圾焚烧厂的年平均运行天数在280天上下浮动,垃圾焚烧厂的处理能力还有较大的挖掘空间。假设所有焚烧厂平均年工作天数可以达到330天,那么焚烧处理能力将会有可观的提升,可以间接避免未来进行更多的焚烧厂建设。

同时,上海2019年下半年的垃圾分类实践显示,干垃圾处置量在2019年底比2018 年底减少了17.5%。可以焚烧的垃圾量在减少,进入焚烧厂的垃圾组分也发生了大的变化,焚烧效率有所提高。

《报告》认为,如果上海的垃圾分类回收效果未来五年在更多的城市展现,终端焚烧处理垃圾总量将较原有趋势出现下降,从而削减建设新焚烧厂的需求。因为随着分类回收政策的执行,在增加堆肥和厌氧发酵等处理量、提高回收率的同时,也会降低填埋处理的压力。而现有1.17亿吨填埋设施有处理垃圾的惯性,很难减少填埋量来给焚烧厂提供更多可处理的垃圾。

赵昂向记者表示:“过去五年是垃圾可持续管理拖后腿的五年,垃圾焚烧裹挟着整个行业走的太快,国内已经有一半的垃圾通过焚烧进行处理。我国焚烧处理占比,在国际上已经处于第二梯队,仅次于日本(72%)。”

“如此快速的发展垃圾焚烧发电,在很大程度上也挤压了垃圾前端减量、分类、回收和循环使用为主导的可持续垃圾管理体系建立的空间。”上述《报告》指出。

零废弃联盟发起人之一毛达博士也表示:“垃圾管理首先要有明确的目标,即减少填埋量和焚烧量。之后,需要建立起优先次序原则,最优先的是源头减量,其次是资源回收利用,然后才是能量的回收利用(垃圾焚烧发电),最后是连能量回收也不做的处置方式。同时,垃圾管理过程中还需要注意‘综合性’,如技术的综合性、社会参与的多元性等。”

产能过剩?

在近年垃圾焚烧高速扩张的盛宴中,资本无疑是重要的推动力量。

目前,国内旗下在运行垃圾焚烧厂超过10座的企业,大多已通过在A/H股上市,来为其扩张提供更多的“血液”。

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