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民航局发布国际客运调整新规 外航可在一口岸城市一周运营一班
2020-06-04 13:28 作者:郭婧婷 来源:中国经营网

本报记者 郭婧婷 北京报道

6月4日,民航局发布关于调整国际客运航班通知,该通知在原有“五个一政策”基础上,释放一个信号,即:自2020年6月8日起,所有未列入“第5期”航班计划的外国航空公司,可在本公司经营许可范围内,选择1个具备接收能力的口岸城市(具体城市名单可在民航局官网查询),每周运营1班国际客运航线航班。这意味着,此前中美交通部门争议的“第5期”航班计划这一先决条件被取消。

此前美国交通部发布的公告也透露上述消息,公告中写道,5月14日的一个电话会议上,中国提出正在考虑取消3月12日的时间表先决条件,不过,在前往中国的航线上,每周一次的服务限制仍将保留。

此次新规中,民航局宣布,自2020年6月8日起,以入境航班落地后旅客核酸检测结果为依据,对航班实施熔断和奖励措施。

奖励方面,航空公司同一航线航班,入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数连续3周为零的,可在航线经营许可规定的航班量范围内增加每周1班,最多达到每周2班。

反之,航空公司同一航线航班,入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数达到5个的,暂停该公司该航线运行1周。达到10个的,暂停该公司该航线运行4周。“熔断”的航班量不得调整用于其他航线。“熔断”期结束后,航空公司方可恢复每周1班航班计划。

记者注意到,在风险可控并具备接收保障能力的前提下,民航局表示可适度增加部分具备条件国家的航班增幅。

民航专家綦琦认为,民航局发布新政是对包括美国航司在内的全部外航想复航往返中国航线航班合理诉求的积极响应,新政明确了复航的具体路径,极具可操作性。此次国际航班新政将成为东北亚、东南亚、欧洲等疫情控制成效显著国家,恢复多边国际航空运输行业管理政策的参照。

在綦琦看来,中国国际航班新政并非仅仅针对美国航司,而是适用于全部未列入“第5期”航班计划的外航。在全球疫情走向尚未明朗当下,疫情防控高于航司经济利益诉求。民航局新政是基于我国目前的疫情防疫常态化和复工复产政策下民航领域的精准政策。能否复航,复航几班要看航司对乘坐航班入境中国旅客潜在疫情风险的控制情况。

民航资深人士林智杰将此次新政称为熔断版“五个一”,他认为,新政不仅可以发挥航司积极性,减少输入疫情压力,更重要的是建立了一个机制,即如果疫情可控,国际航班量将能够逐步增加,给航司、旅客和两国双边交流一个明确的预期。

林智杰分析,此次新政放开第5版班期表的限制,每周的国际航班量可能会增加到200班左右,相比现在增加50%左右,“这样就可以帮助更多的留学生尽快回国。”

在林智杰看来,新政不像临时出台,更可能是已经酝酿了一段时间。根据美国交通部通报内容显示,中国民航局此前也已同美方沟通,所以中美国际航线的博弈并没有结束,可能才刚刚开始。

中美航权

民航局发布国际客运航班调整新规的前夜,6月3日晚,美国交通部发布新公告宣布,“鉴于中国方面限制美国航空公司飞往中国”,美国将于6月16日禁止中国航空公司的定期客运航班往返美国,除非中方在此日期前采取了有效措施,上述文件涉及中国国际航空、首都航空、东方航空、南方航空、海南航空、厦门航空等多家航空公司。

该消息一经发出,美股航空股反应强烈普遍大涨,截至收盘,波音收涨12.96%,美国联合航空涨12.5%,达美航空涨7.80%,西南航空涨5.63%,美国航空涨5.61%,阿拉斯加航空上涨8.56%。

围绕中美航权竞争,核心点在于,美国政府认为“五个一政策”对运力限制,使得中国承运人比美国承运人获得更优惠的待遇,美方认为中国承运人因此获得中美航线“特许经营”权利,获得可观利润。

“五个一政策”因防控境外疫情输入而生,具体来源于中国民航局于2020年3月26日发布的《关于疫情防控期间继续调减国际客运航班量的通知》,该《通知》提出以民航局3月12日官网发布的“国际航班信息发布(第5期)”为基准,国内每家航空公司经营至任一国家的航线只能保留1条,且每条航线每周运营班次不得超过1班。同样,外国每家航空公司经营至我国的航线只能保留1条,且每周运营班次不得超过1班。

上述通知的发布,引起了美国交通部的不满,其认为中国民航局的通知阻止美国航司恢复中美定期客运航班,并称出于公共利益的考虑,要求中国航司必须向美政府提交中美航线详细航班计划。

美国时间5月22日,美国交通部发布一份通告,该通告对“五个一政策”的基准条件提出质疑,美国交通部认为,3月12日以前,美国客运航空公司便已停止向中国提供航班旅客服务,故美国航空公司不在国际航班信息发布(第五期)名单中。

美方认为,民航局通知有效地排除了美国航空公司从恢复定期客运航班和来自中国和操作双边的全部权利,而中国航空公司能够保持预定的客运服务。

在上述通告发布的前夕,我国多个载留学生回国的临时包机航班因未获美国政府批准导致航班延期,这也引起我国外交部抗议。

在国内新冠疫情暴发初期,美国率先切割中国通道。1月31日,美国政府宣布禁止在过去14天内到过中国的非美国公民入境,此后,美联航、达美、美航等航司陆续停飞中美间客运航班。

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