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“神安线”迷局
2019-12-23 09:15 作者:柴刚 来源:中国经营网

本报记者 柴刚 太原、北京报道

一条管道线从陕西省神木市起,一路向东,途径山西省吕梁市、忻州市、太原市、阳泉市,进入河北省石家庄市,终达衡水市安平县,长达600余公里。

这是国家级重点能源输送项目,被称为“神安线”,2019年9月宣告竣工。“神安线”由中国海洋石油集团有限公司(以下简称“中海油”)与天壕环境股份有限公司(以下简称“天壕环境股份”)共同建设运营,总投资46亿元。公开资料对“神安线”多有如此描述,国家“十三五”规划的大型能源项目、国家西部大开发重点项目、国家生态环境部2018年23个重大项目之一、国家天然气保供项目等。

而这一头顶“国家级”重点能源项目建设运行背后,却有其“不同寻常”之处。《中国经营报》记者独家获得的证据显示,“神安线”先建后补手续,通过地方政府用地方项目批准手续作为建设依据,工程完成后才获国家主管单位正式批复;建设过程中,整体工程主要指标参数三次更改。而在“神安线”管道运输、经营权上,上市公司天壕环境股份亦是上演一番股权“腾挪”,将上述权利纳入囊中。知情人曾对此上书国家相关部门,质疑天壕环境股份与中海油子公司骗取国家资金。天壕环境股份在公告中表示,“神安线”管道项目是中海油的国企混改项目。

即便如此,仍无法让业界释疑:究竟是谁的“神安线”?

“早产”工程

公开数据显示,“神安线”管道总长度约600公里,主要管道设计压力8.0MPa,管径DN813mm,总投资规模约46亿元,年设计输气能力约50亿立方米。管道线路起点为陕西省神木市,途径山西省、河北省总计近20个县(区),终点为河北省衡水市的安平县。2019年6月12日,天壕环境股份公告介绍,6月10日,“神安线”输气管道工程(山西-河北段)获国家发改委核准批复,“神安线”项目从战略布局阶段进入正式实施阶段。公告称,此次核准的为神安线一期工程,即从山西吕梁到河北安平,沿线设置压气站2座、分输站1座、阀室25座。预计2019年投产运行。来自工程承包方的多名知情人则称,“深安线”获得国家发改委批复,历时时间很短,但其全线早已施工完毕,全线基本是先施工再办手续。

“整个工程都是早产项目,到现在还有一些手续仍在补办中。”11月初,工程承包方胡坦(化名)介绍。

2016年4月25日,华盛汇丰燃气输配有限公司(以下简称“华盛汇丰公司”)发出招标邀请函,项目名称为“中海油非常规天然气输气管道工程——山西兴县曹家坡至忻府区奇村段”。工商资料显示,华盛汇丰公司股东为华盛燃气有限公司(以下简称“华盛燃气”)、上海曼佩企业管理咨询有限公司(以下简称“上海曼佩公司”),分别占股51%、49%。而华盛燃气则是天壕环境股份全资子公司。2016年11月24日,中联煤层气有限责任公司(以下简称“中联煤层气”)向国家能源局申报了“神安线”项目,同时被列入国家能源局《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十三五”规划》。中联煤层气的身份更为惹眼,其为中海油全资子公司,成立于1996年5月13日,经营范围包括煤层气开采等。胡坦等人质疑,华盛汇丰公司却已在此半年多前,以中海油的名义对外项目招标。

华盛汇丰公司首次与中海油一起出现在有关“神安线”的项目合作中,是在2017年4月17至18日。文件显示,中海油咨询中心受中海油规划部委托,在北京组织召开“神安线”项目工程预可行性研究报告专家评审会,华盛汇丰公司作为该项目的潜在合作方参会。此时,“神安线”已经开工建设,其中山西段最早在吕梁市和忻州市,以地方项目陆续立项。2016年12月29日,忻州市发改委出台《关于原平市第二气源连接线工程项目核准的批复》[忻发改审批发(2016)11号],批复了项目名称为“原平市第二气源连接线工程项目”,并以此办理相关批复和手续。时隔不久,2017年2月4日,吕梁市发改委出台《关于核准华盛汇丰燃气输配有限公司兴县分公司兴县天然气(煤层气)利用工程》,批复项目名称为“兴县天然气(煤层气)利用工程气源连接线项目”,并以此办理相关批复和手续。前述知情人解释,表面上是忻州、吕梁两市地方燃气项目,实际上其项目走向图与“神安线”工程走向图一致。在山西、河北其他地市,亦然。

2017年9月24日,“神安线”项目被列为国家能源局《煤层气(煤矿瓦斯)开发“十三五”规划》的重点项目,取得全国投资统一项目代码2017-000052-57-02-001700。至此,“神安线”取得了“准生证”。但其全线建设早已如火如荼。

直到2018年11月8日,天壕环境股份在一份公告中声明:“目前神安线管道项目虽已取得国家项目代码,但尚未取得最终批复。”

变更主要指标参数

公开资料明确,“神安线”的主要管道设计压力为8.0MPa,管径为DN813mm。而在“中海油非常规天然气输气管道工程——山西兴县曹家坡至忻府区奇村段”项目中,规模为山西西段约为170km,设计压力为6.3MPa,管径为DN813mm。2016年4月25日,华盛汇丰公司在该项目段的“招标邀请函”中介绍,该工程项目是中海油全国非常规天然气(含煤制气)管网重要组成部分,由中海油委托华盛汇丰公司建设和管理。2016年10月,该项目开工建设,施工段变更为“山西兴县康宁至忻府区奇村段”。本报记者获得的该工程段《开工报告》《竣工报告》内容显示,其管道设计压力变更为8.0MPa。这是“深安线”工程主要参数第一次被变更。

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