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姚洋:中国要从规定追随者变成制定者
2019-12-08 15:35 作者:张晓迪 来源:中国经营网

本报记者 张晓迪 北京报道

中美等国的37位知名经济学家和法学家,其中包含5位诺贝尔经济学奖获得者发布的《中美经贸政策工作小组联合倡议》备受关注,中国方面,北京大学国家发展研究院院长姚洋是其中一员。2019年12月7日,清华大学五道口金融学院举办“中美贸易争端与世界秩序”研讨会,姚洋分享了37名学者的签名倡议。

对于37名学者发布倡议的背景,姚洋称,WTO已经持续了25年,在此之前是《关贸总协定》,《关贸总协定》持续了50年,最后改革成了WTO。《关贸总协定》之所以改革,是因为《关贸总协定》遇到了很多问题,所以它需要改革。

对此,姚洋认为,WTO实施了25年,这中间的的确确遇到了很多难题,就是因为中美两个最大的经济体之间的不平衡造成的,因此我们需要一个新的框架。就此,姚洋重申37名学者提出的四个篮子的建议,“这不是一个完整的框架,更多是方向性、建议性的,是要给中美之间贸易谈判、纠纷讨论等提供一套新的语言”。

倡议提出了“四个篮子”建议——包括“禁止篮”“双边谈判与协调篮”“国内调整篮”“多边治理篮”,姚洋进行了详细阐述。

姚洋分析,有一些“与邻为壑”的政策应该是绝对禁止的,比如限制出口,像美国限制对特定企业的出口,比如对华为。此外,我们国家有一个以环保为目标,要限制对稀土的出口,这样也不行,如果我们真要做的话,那要跟国外企业一视同仁,我们统统都限制,仅对外国企业限制是不行的。

此外是竞争性贬值,姚洋认为,这不仅仅是说美国指着中国搞竞争性贬值,其实美国自己都在搞,它虽然是浮动汇率,但它通过发美元照样可以左右汇率,让美元贬值。倾销掠夺性定价,这些都属于“与邻为壑”的篮子,要坚决地制止。

姚洋称,上述需要禁止的实际上在WTO的框架里也是不允许的。但37名学者提出的倡议和WTO不太一样的地方是第二个和第三个篮子。姚洋分析,第二个篮子涉及对其他国家有负面影响的国内政策,但这些政策是可以谈判的。比如美国安全审查,这对其他国家是有很大影响的,我们国家的产业政策,可能也对其他国家会造成一些影响,在TPP的框架下,这些都应该纳入双边、多边协议里,直接来谈所谓的政策,大家要实施一致。

37名学者认为,可以先谈,比如双边的谈,能谈成当然是最好的,如果不能谈成,那我们可以把这些政策放到第三个篮子里。第三个篮子涉及“自我保护”。比如,没有谈成,美国老以安全审查为由来审中国的技术,包括华为在硅谷自己产生的技术,美国是不允许华为子公司把技术转移到中国的,它是有国家安全问题,我们的自我保护措施就是自己搞自主创新。反过来,美国认为中国自主创新,那有可能对中国的企业产生不利影响,所以美国要更多地限制技术出口。“这不是最好的结果,有可能是一个比较坏的结果,但至少我们给了两个国家或更多国家一个调整的空间。”

第四个篮子涉及多个国家的政策的“多边机制”。姚洋分析,实际上,中美很多问题都涉及到第三国,在这种情况下,多边机制仍然应该起作用。这是37名学者提出倡议的主要内容。

姚洋说:“其实,我们也没有提非常具体的政策建议或什么东西,我们更多还是在这里提供一个方向性的东西,最根本的还是我们要给两个国家都有自主政策的空间。”

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