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计划生育相关司局撤销 卫健委 “三定”方案强化人口监测预警
2018-09-14 20:58 作者:孟庆伟 来源:中国经营网

本报记者 孟庆伟 北京报道

《国家卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》(以下简称“‘三定’方案”)的公布,一如外界此前的预测,原计划生育内设机构被撤销或重组,而人口监测与完善生育政策职能强化。

计划生育实施以来的近40年后,我国人口总量、人口结构、劳动力规模等发生了巨变。有观点认为,在经济由高速增长转向高质量发展阶段之后,若维持人口红利的动力源泉——人口优势,需要在更大尺度上放开生育。

2013年以来,计生职能经历了被整合或弱化,生育政策也从“单独两孩”走向“全面两孩”。在近年来全面放开生育呼声不断高涨的背景下,上述这一变革让生育政策会否进一步放开充满想象空间。

不过受访专家均表示,考虑“全面两孩”实施后的效果以及生育惯性、长期超低生育率、生育成本等问题,全面放开生育对教育、医疗等公共领域的影响不会太大。

计生司局撤销

9月10日,国家卫健委“三定”方案正式公布,国家卫健委职责、内设机构及人员编制确定。

其中,与计划生育相关的原内设机构的撤销与重组备受关注。

按照“三定”方案,原计划生育基层指导司、流动人口计划生育服务管理局被撤销;原计划生育家庭发展司重组为人口监测与家庭发展司,其主要职责由“研究提出促进计划生育家庭发展的政策建议”调整为“承担人口监测预警工作并提出人口与家庭发展相关政策建议,完善生育政策并组织实施”。

记者注意到,根据“三定”方案,国家卫健委的职责设置中,仍包括计划生育管理和服务、完善计划生育政策等内容。

而从职责分工看,我国人口发展战略与生育政策的制定主要由国家卫健委与国家发改委负责,前者拟定生育政策,后者研究提出人口发展战略。

具体而言,国家卫健委负责开展人口监测预警工作,拟订生育政策,研究提出与生育相关的人口数量、素质、结构、分布方面的政策建议,促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,参与制定人口发展规划和政策。

而国家发改委则负责组织监测和评估人口变动情况及趋势影响,建立人口预警预报制度,开展重大决策人口影响评估,完善重大人口政策咨询机制,研究提出国家人口发展战略,拟订人口发展规划和人口政策,研究提出人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展,以及统筹促进人口长期均衡发展的政策建议。

实际上,计生职能被整合或弱化,并非第一次。早在2013年机构改革中,原国家人口计生委的大部分职能并入新组建的国家卫计委。2018年,新组建的国家卫健委的机构名称中,“计划生育”字眼消失。

而随着国家机构改革的不断深化,人口计生政策也在不断调整,从“单独两孩”走向“全面两孩”。未来,生育政策是否会继续放开,依然是备受关注的问题。

当前,我国面临的人口形势非常严峻。

实施计划生育以来的近40年,我国人口自然增长率持续下降,目前是世界平均水平的一半。人口出生率由1970年的33.4‰下降到2017年的12.43‰,人口自然增长率由1970年的25.8‰下降到2012年的5.32‰。1970年,全国人口6亿多人,出生人口2739万人,净增2321万人;2017年,新出生人口为1723万人,较1970年少了超过1000万人。

近30年来,我国总和生育率一直居于低生育水平国家行列,也显著低于更替生育率水平2.1。

目前,按照原国家卫计委的官方说法,2016年我国总和生育率在1.7以上。而2000年和2010年全国人口普查时,我国总和生育率分别为1.22和1.18。

与此同时,老龄化正在加速。数据显示,全国60岁及以上老年人口自2013年超过2亿人以来,每年增加1000万人,2017年60岁及以上老年人口占总人口比重17.3%,高于世界平均水平。而1982年,这一数字仅为7.63%。

改革开放40年来,充足的劳动力一直是中国经济的核心竞争优势之一。但2012年开始,劳动年龄人口在持续了相当长时期的增长后,进入下行拐点,并延续至今,到2017年底,劳动力6年来累计减少超2300万人。劳动人口绝对量的减少提示人口红利正在消失。

记者注意到,十九大报告提出,“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,加强人口发展战略研究”。这也为我国生育政策进一步调整留出了想象空间。

联合国人口基金驻华代表今年5月也曾在中国提出,中国应该把生育权交给家庭。

影响或有限

因为上述诸多形势的变化,近年来,呼吁调整人口政策,以保持人口长期均衡发展,以及人口与经济社会协调发展的呼声一直未停止。

但受访专家均表示,基于我国长期低生育率和“全面两孩”政策实施后的效果,即便全面放开生育,短期内对人口总量和生育率提升的影响将有限。

“毫无疑问,完全取消生育限制也无法阻止出生人口的锐减。这是因为中国目前愿意生育三个或更多孩子的家庭少之又少。”长期研究人口问题的北京大学光华管理学院经济学研究教授、携程旅行网联合创始人兼董事局主席梁建章表示。

在人口预测研究领域专家、中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州看来,目前中国生育二孩的意愿都不乐观,生育三孩或更多孩子的意愿将更少。

对二孩的生育意愿问题,王广州此前做过系统研究。他告诉《中国经营报》记者,根据目前生育意愿、生育计划和实际生育状况调查结果来看,未来10~20年内中国总人口变动过程处于40%~60%生育二孩情景的可能性更大一些,而处于80%的可能性很小,因此,总人口的高峰达到或超过14.5亿人的可能性很小。如果考虑到目前全面二孩生育政策效果并结合发达国家的生育水平变动规律和基本情况,中国远期生育二孩的比例在40%以内的可能性更大,因此,总人口下降迅速的可能性是非常大的。

*除《中国经营报》署名文章外,其他文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。