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特朗普就伊朗袭击发表演讲,你看懂了吗?背后潜台词全在这里
2020-01-09 20:51 作者:王锦 来源:中国经营网

2020年新年伊始,一颗无人机炸弹打破了中东地区的宁静。伊朗“圣城旅”指挥官卡西姆•苏莱曼尼被特朗普授权的无人机袭击致死。苏莱曼尼是伊朗排名前几位的重要人物,他的死被伊朗领导人视为战争行为,伊朗誓言报复。伊朗不但宣布暂停执行伊核协议,还向美军驻伊拉克最大的军事基地阿萨德基地发射导弹,但未造成美军伤亡。

针对伊朗的报复,美国总统特朗普1月8日中午发表讲话,称由于采取了预防措施和预警系统,没有美国军人伤亡,伊朗看来也有所让步,各方应该合作,与伊朗达成一个“令世界更安全和更美好”的协议,美国希望伊朗有一个“值得拥有的繁荣和谐的未来”。这番讲话为近来舆论担心的美伊报复升级降温,宣告了局势的暂时缓解。

美伊双方在此回合中都实现了自己的目标,即既对国内有所交代,又避免事态进一步升级,将两国拖入冲突。从伊朗方面看,伊朗军方重要人物被杀,民众群情激愤,伊朗必须有所表示,但忌惮美军的报复,因而守住“对等报复”的底线,并且注意不造成美军伤亡;从美国方面看,美国选民既希望对伊朗强硬,又不愿与伊朗发生战争。特朗普下令打死苏莱曼尼,又叫停事态升级,就满足了选民两方面的要求,圆满地完成这一回合较量。

然而,美伊双方虽然在短期内脱离了军事冲突,但冲突也可能在未来几周或几个月内以其他方式解决。伊朗在中东有许多“代理人”,可能给美军或以色列、沙特等美国盟友带来麻烦。伊朗总统鲁哈尼明确表示,对美军暗杀苏莱曼尼的“最终答案将是将所有美军赶出中东”。

美伊在中东的对峙将是长期化的过程,会使整个世界时刻担心美国和伊朗擦枪走火的风险。美伊紧张对抗的形势将影响今年美国的内外议程,甚至世界形势。

首先,美伊对抗态势影响特朗普的内政形势。近日,国会再次复会,美国参议院将审议特朗普的弹劾审判程序。虽然特朗普无被弹劾下台之忧,但证人们的出庭作证对他也绝非好事。特朗普在应对伊朗问题上的失误会被民主党拿来做攻击口头。国会众议院将在近期展开一场有关总统战争势力的激烈辩论,国会民主党人对特朗普授权袭击苏莱曼尼一事持怀疑态度,对其团队提出的袭击理由表示不满,要继续努力遏制总统战争权力。众议院议长佩洛西表示,众议院可能还会考虑其他法案,包括废除2002年伊拉克《使用军力授权法》及禁止向未经国会批准的对伊朗的军事行动提供资金等。美国国会的限制决议将进一步加剧特朗普与国会的矛盾。

今年是美国的大选之年,接下来的11个月对特朗普而言十分关键。他虽然此次对伊朗表现出了克制,但同时,他的性格也很容易被伊朗激怒,任何在伊朗问题上的不理智决定,都会恶化选民对他的看法,影响其竞选连任。

其次,美伊对抗态势影响特朗普既定的中东政策。特朗普既定的中东政策是从叙利亚和伊拉克撤军,将遏制伊朗和反恐责任交给美国的地区盟友沙特和以色列,美国全力转向印太,以应对中俄。美伊对抗态势的长期化不但让美国的撤军计划搁浅,美国还要继续向中东增派兵力和武器部署,以便继续从军事上威慑伊朗,同时为可能的局势升级做好准备,未来将不得不继续加强在中东的存在。

由于美国担心巴以问题使目前中东的混乱更加复杂,白宫高级顾问库什纳等人酝酿的“中东和平新计划”的公布将进一步被推迟。此前,埃及的退出使得美国组建“阿拉伯版北约”——“中东战略联盟”(MESA)遭受重大打击,而美伊矛盾加剧将进一步分化美国的地区盟友,尤其是亲伊朗的卡塔尔可能会站出来,MESA倡议将进一步破产。

再次,美伊对抗态势将影响特朗普的整体外交规划。2019年,特朗普政府的外交政策主打“贸易牌”,美国与墨西哥、加拿大、中国、欧洲、日本等进行贸易谈判谈得不亦乐乎。而2020年,伊朗问题将挤占一部分美国外交议程,并对其总体外交规划产生影响。

一直以来,如何平衡美国在中东和亚太的利益需求是历任美国总统都需要面对的两难困境。特朗普政府决定推进“印太”战略,关注中俄威胁,但美伊对抗态势将使特朗普政府无法将注意力从中东移开。新的一年,伊核、朝核问题很可能叠加共震,使美国回归处理地缘热点问题的传统轨道,甚至比以往都更需要中俄在伊核、朝核问题上的合作。伊朗问题会让美国政策制定者分心,导致特朗普政府的“自由与开放的印太战略”流于言辞,而缺乏实质的举动和投入。

美国国防部长埃斯珀也表示,他希望从中东等地区召回部队,以便集中精力应对中国和俄罗斯的挑战,将更多军力投放印太地区。但因为美军继续在军事上威慑伊朗,并为可能的局势升级做好准备,埃斯珀的愿望目前面临困难。前美国海军作战部美中海军交流项目协调员布莱恩•克拉克表示:“我认为美军目前有能力同时应对两场挑战,但是如果伊朗或美国决定将冲突升级,那会分散注意力、影响美国实现在亚太地区的目标。”美国海军部代理部长托马斯•莫德利表示,如何应对中国威胁是自己任职期间的首要任务,但担心与伊朗的冲突会分散美军的精力。

此外,如今后美伊发生局部矛盾冲突,将引发油价飙升、世界各大股指暴跌,引起国际金融市场震荡,影响世界经济复苏前景。2020年的年初之乱暂未升级,避免了一场战争,对世界而言是好消息,但紧张态势仍未解除,美伊双方仍需谨慎应对。

作者系中国现代国际关系研究院美国所副研究员王锦

校对:彭玉凤

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