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今年政府工作报告没提全年经济增速具体目标
2020-05-22 14:29 作者:谭志娟 来源:中国经营网

本报记者 谭志娟 北京报道

每年的政府工作报告都备受市场的关注。据新华社消息,5月22日,政府工作报告指出,没有提出全年经济增速具体目标,主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大,我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做,有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线,就能稳住经济基本盘;以保促稳、稳中求进,就能为全面建成小康社会夯实基础。

记者注意到,与往年不同的是,今年政府工作报告没有提出全年经济增速具体目标。

就此,民生银行首席研究员温彬对《中国经营报》记者解读称,“《政府工作报告》没有提出GDP全年增速具体目标,是当前面对疫情给经济和社会发展带来前所未有冲击的现实考虑,也是经济实现转型升级和高质量发展的客观要求。”温彬同时指出,“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,高质量发展的一个重要特征就是从过去的看重经济发展速度转向今后更加注重经济发展结构和质量。GDP增速目标只是评价经济发展结果的一个方面,高质量发展则是涵盖经济、政治、社会、文化、生态、民生等内涵更加丰富的多元目标体系。在特定时期不再强调经济增速,有利于集中精力抓好‘六稳’、‘六保’,以保就业和保民生为重点,调结构、促改革,实现经济、社会和生态协调发展。”

中国银行国际金融研究所研究员范若滢5月22日接受《中国经营报》记者采访时也分析说,“今年政府工作报告不设全年经济增速具体目标,是政府综合考虑了内外部形势变化后做出的理性决定。一方面,在前期我国境内疫情冲击下,一季度我国GDP增速同比下降6.8%,为改革开放以来首次负增长,需求与供给均表现疲弱。另一方面,疫情在全球持续蔓延导致全球经济衰退风险上升,全球产业链、供应链受阻或部分断裂,外需进一步萎缩,给未来经济运行带来较大的不确定性。”

范若滢还进一步指出,不设全年经济增速具体目标,并不代表没有目标,而是为了更好地集中精力抓好“六稳”、“六保”,稳住经济基本盘。在范若滢看来,“稳增长”仍将是今年经济工作的重点,但是不拘泥于简单的数字目标,而是尊重经济运行规律、注重经济发展质量,切实在稳就业、保民生等方面有所作为。我国正处于经济迈向高质量发展的关键期,未来在关注经济增长速度的同时,要更重视经济发展质量。

上海迈柯荣信息咨询有限责任公司董事长徐阳接受《中国经营报》记者采访时也表示,“今年政府工作报告没有提到GDP的增长指标,但其实客观上,它的内容已经融入到财政和货币政策的指标当中。一方面,由于疫情,经济指标要有可比性,今年一季度和以前是不具备可比性。另一方面,中国经济深度融入全球经济,目前全球疫情还在蔓延之中,全球经济还存有不确定性。因此,目前不应纠结于经济增长目标。”

粤开证券首席经济学家、研究院院长李奇霖还认为,不设置具体的增长目标,既能够给政策更大的灵活空间,让宏观调控重点锚定就业,又能避免过低的增长目标影响企业和家庭的预期。

记者注意到,货币政策与财政政策的走向也备受市场的关注。

在货币政策上,政府工作报告指出,稳健的货币政策要更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款等手段,引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。创新直达实体经济的货币政策工具,务必推动企业便利获得贷款,推动利率持续下行。

范若滢对记者说,“财政政策和货币政策都将强化逆周期调节力度,以对冲当前经济下行压力。稳健的货币政策更加灵活适度,预计未来货币政策将延续宽松趋势,除降息、降准、公开市场操作等常规性货币政策工具外,结构性货币政策工具的创新也值得期待。”

温彬也认为,针对疫情对经济和社会发展带来前所未有的冲击以及外部环境的不确定性,要坚定实施扩大内需战略,通过加大逆周期调控力度,稳定和持续扩大内需。”

他还进一步指出,稳健的货币政策要更加灵活适度,一方面运用好总量和结构性政策工具,通过降准、公开市场操作、MLF投放等政策工具组合使用,确保市场流动性合理充裕,支持政府债券发行、加大对民营企业和中小微企业支持力度,更好地发挥金融对实体经济的支持作用。另一方面,畅通货币政策传导机制,释放LPR改革潜力,适时适度下调政策利率和存款基准利率,引导LPR利率下行,切实降低实体经济融资成本。预计今年末M2增速超过12%,信贷和社会融资规模增速超过13%,明显高于去年。

在财政政策上,政府工作报告称,积极的财政政策要更加积极有为。今年赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债。

徐阳告诉记者,“积极财政力度空前。报告提出,今年财政赤字率目标上调至3.6%,首次突破3%。今年新增财政赤字1万亿以上、发行1万亿特别国债,2万亿全部转给地方,用于保就业和民生,包括减税降费,扩大消费和投资。新增地方专项债券1.6万亿,主要投向新老基建,助力科技创新和新型城镇化建设。同时加大减税降费力度,前期出台6月前到期的减税降费政策,执行期限全部延长到年底,全年为企业新增减负2.5万亿。积极财政多管齐下,今年合计新增实际财政赤字3.6万亿,实际财政赤字率或从去年的5%上升至8.5%。”

“积极的财政政策更加积极有为,提高赤字率、发行抗疫特别国债、扩大专项债规模‘三箭齐发’,同时大力优化财政支出结构,注重保就业、保基本民生、保市场主体。”范若滢也对记者表示。


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