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中国盐改艰难破局
2020-01-04 10:58 作者:柴刚 来源:中国经营网

本报记者/柴刚

“柴、米、油、盐、酱、醋、茶”,在老百姓这“开门七件事”中,一粒盐在日常生活中或重或轻,但其“或咸或淡”,却总能诱惑着资本市场的味觉。

其中,一粒盐的改革更是触动着各方神经。2016年4月,国务院下发了《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发[2016]25号)(以下简称“盐改方案通知”),自2017年1月1日起放开所有盐产品价格,取消食盐准运证,允许食盐定点生产企业进入流通销售领域,食盐批发企业可以开展跨区域经营。北京天驰君泰律师事务所合伙人、律师姜德明认为,此举标志着我国食盐市场垄断经营时代的终结。然而,这场“改革”更让食盐市场无法平静。在刚刚过去的2019年,湖北省浠水县市场监督管理局(以下简称“浠水市场监管局”)对湖北长舟盐化有限公司(以下简称“湖北长舟盐化”)一纸700万元的行政处罚,使一粒盐的魅力,一览无余。

当然,作为产盐大省的山东,对一粒盐的态度,则是对中国盐业改革作出的另一种解读。

盐改“处罚第一案”

“浠水市场监管局还没有撤销公司涉盐的行政处罚决定。”2019年12月30日,湖北长舟盐化董事长陈义林称。

“决定”是指浠水市场监管局在2019年5月13日、7月9日,对湖北长舟盐化分别作出的《实施行政强制措施决定书》(浠市监扣[2019]49号)、《行政处罚决定书》(浠市监处字[2019]264号)(以下简称“《264号处罚决定书》”)。前者鉴于后者在浠水县设点经营食盐,“未经许可从事食品经营”,遂作出上述“决定书”,处以湖北长舟盐化没收扣押的食盐35吨、货值金额19倍罚款7022400元。湖北长舟盐化不服处罚,遂将浠水市场监管局诉至浠水县人民法院(以下简称“浠水法院”)。败诉。多名业界及法律界人士认为,该案处罚额度创中国盐业改革以来新高,可解读为“处罚第一案”。

公开资料介绍,湖北长舟盐化地处湖北省孝感市应城市,前身于1972年8月正式投产,是湖北省内定点生产食盐的九家企业之一,国家食盐定点生产骨干企业。而该案的处罚额度、使用法律条例等存争议,中国盐业协会、湖北省经济和信息化厅等纷纷发声。浠水市场监管局曾向《中国经营报》记者解释,湖北长舟盐化的上述行为违反了《中华人民共和国食品安全法》相关规定,构成了未经许可从事食品经营的违法行为。《264号处罚决定书》显示,浠水市场监管局根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国食品安全法》等规定,决定责令后者改正违法行为。陈义林介绍,截至2019年10月底,包括此次处罚在内,其经济损失将达800多万元。姜德明对此解释,该案处罚的分歧,在于中国盐业改革阶段,食盐企业经营是否“一地一证”。

湖北长舟盐化提供的资料介绍,2016年11月5日至2018年12月31日,该公司取得《食盐批发许可证》《食盐定点批发企业证书》《食品经营许可证》;2018年12月,通过了换证验收,取得了新的《食盐定点生产企业证书》《食盐定点批发企业证书》。陈义林告诉记者,该公司从2017年起,按照《关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》等规定的方式,进行自产食盐的销售。2019年6月26日,浠水法院作出《行政判决书》([2019]鄂1125行初72号)(以下简称《72号判决书》),称湖北长舟盐化在浠水从事食盐批发业务地点与其营业执照登记地不符,属于公司在住所以外从事经营活动,应当依法办理该营业场所的营业执照。该判决书认为,浠水市场监管局经过案件调查、审批,以湖北长舟盐化涉嫌无证无照在浠水县境内进行食盐批发为由,作出上述“决定书”,其基本事实认定和法律程序并无不妥。

2019年10月11日,浠水县人民政府作出《行政复议决定书》(浠政复决字[2019]34号),称《264号处罚决定书》认定事实清楚,程序合法,适用法律正确。多份证据显示,湖北省市场监督管理局曾对上述处罚事宜,协调浠水市场监管局予以撤销。但前者对记者的采访要求未作出回应。

破局

一纸700万元行政处罚引发争议,其背后是中国盐业改革的博弈。

2016年4月,国务院下发“盐改方案通知”,自2017年1月1日起放开所有盐产品价格等。“盐改方案通知”内容要求,允许食盐生产企业进入流通和销售领域,实现产销一体,或者委托有食盐批发资质的企业代理销售;允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营,省级食盐批发企业可开展跨省经营,省级以下食盐批发企业可在本省(区、市)范围内开展经营;放开食盐出厂、批发和零售价格,由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。在姜德明看来,此举标志着我国食盐市场垄断经营时代的终结。

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