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“十三五”规划收官:财税改革制度基本完成
2020-01-04 10:17 作者:杜丽娟 来源:中国经营网

本报记者 杜丽娟

稳增长总基调下,2020年财政政策继续保持积极基调并注重提质增效,结合中央经济工作会议精神,改革坚持稳字当头。2020 年是“十三五”规划收官的关键时点,宏观政策的协同性也逐渐加强。

作为全面深化改革的重头戏,财税体制改革的每一步动作都备受关注,并发挥着牵一发动全身的作用。按照国务院改革时间表,2016年财税体制基本完成改革重点工作和任务,2020年基本建立现代财政制度。

2019年我国实施了更大规模的减税降费举措,预计全年减税总规模超过2万亿元,随着营商环境的改善,市场主体的获得感增强。然而,在收支平衡压力驱动下,2020年的减税降费的边际递减效应将凸显。

这意味着,积极财政政策的加力提效将以结构调整为重心,努力降低价格因素,并形成传导机制,全面实现制度性交易成本的下调,这是2020年财税改革的一个主基调。配合多个税种立法程序的提速,2020年税收法定的推进路径亦非常清晰,以立法代替部门条例的时代即将来临。

减税降费超2万亿

“随着各项政策的推进实施,减税降费效应逐步显现。预计全年减税降费超过原定的近2万亿元。综合来看,受益最多的是制造业和小微企业。”在2019年12月底召开的全国财政工作会议上,财政部部长刘昆做上述总结。

2019年落实更大规模减税降费,成为实施积极财政政策的头等大事。从年初的政府工作报告,到年中国常会多次强调,以及年底的中央经济工作会议,减税降费成为2019年度财税改革一个高频词,并贯穿在多个重要节点。

综合来看,税收政策方面,财政部和税务总局先后出台了小微企业普惠性减税、个人所得税专项附加扣除、深化增值税改革、清理规范行政事业性收费和政府性基金等“一揽子”政策,配合人社部实施了降低社会保险费率相关政策。

《国务院关于减税降费工作情况的报告》指出,2019年前10个月,全国实现减税降费19688.94亿元,其中减税16473.26亿元,降低社保费3215.68亿元。根据财税部门的测算,减税降费拉动2019年GDP增长0.8个百分点,拉动固定资产投资增长0.5个百分点,拉动社会消费品零售总额增长1.1个百分点。

全国人大常委会预算工委2019年组织的调研和委托调研显示,江苏东风悦达起亚、黑龙江飞鹤乳业、中国一重、新疆晶科能源、特变电工、辽宁华晨宝马、新松机器人等企业均表示,减税降费政策的陆续落地,给企业带来了实实在在的实惠,促进了企业进一步加大研发投入,推动技术改造和产业升级。

中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇认为,2019年我国实施了更大规模的减税降费,这是落实积极财政政策最重要的一项内容,从市场关系看,财政只有把更多资源让渡给市场主体,把该减的税帮企业减到位,才能真正增强市场主体的参与度。

作为市场活动的主要参与者,2019年企业对减税降费举措的推进感受最明显。

达利丝绸(浙江)有限公司相关负责人介绍,随着增值税税率的下调,2019年公司利润实现了两位数增长,其中税费减免带来的利好约占20%。

而这仅仅是改革的一个缩影,《中国经营报》记者了解到,深化增值税改革后,增值税高档税率由16%下降至13%,在G20国家中处于中等偏下水平,低于一些发达国家和新兴市场国家。

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