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国资监管改革“深水区”
2020-01-04 10:17 作者:屈丽丽 来源:中国经营网

本报记者 屈丽丽

从2019年跨入2020年,国资国企改革开始迎来一个新的阶段。

2019年12月10日~12日召开的中央经济工作会议提出,“要加快国资国企改革,推动国有资本布局优化调整”“要制定实施国企改革三年行动方案,提升国资国企改革综合成效”。

对此,国务院国资委党委书记、主任郝鹏在最近召开的央企负责人会议上表示,“要以落实方案为契机推动国企改革不断实现新突破。深化国资国企改革是项复杂的系统性工程。随着改革步入‘深水区’,更需要关注改革任务与政策措施的协同性,提升改革综合成效。”

那么,伴随改革步入“深水区”,如何看待国资国企改革的新方向?国资监管又会呈现出哪些新的思路呢?

长江商学院大企业治理与创新中心研究员李锦告诉《中国经营报》记者,“2020年,国有企业改革将进入关键历史阶段。以国有企业市场化方向的国企改革将步入抓落实、提成效、向纵深发展的新境界。相应的,国资监管也会呈现出务实笃行的趋势。”

“混资本” 更要“改机制”

国企混合所有制改革试点四年,到2019年底开始出现了很多新的信号,一方面是新的监管格局开始搭建;另一方面改革的深度和力度进一步提升,混改从强调“混资本”开始转向“改机制”,强调市场化所带来的活力和效益的提升。

2019年11月29日,国务院国资委对外公布《关于进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知》, 提出争取在2~3年内构建全国国有资本规划体系。加上此前刚刚发布的《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》,为新的监管格局的搭建确定了行动纲领,为社会资本投资国企扫清了障碍。

在李锦看来,“高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者中这三‘高’是个新提炼,最终在于高市场要素,加上要探索建立科学高效的差异化管控模式,意味着‘引战、改制、激活、提高’的国企混改逻辑链条形成。这是目标倒逼式的改革链条,由最终目标层层倒逼,形成一个目标体系。”

首先,引入战略投资者最关键的是要引入市场因素,而不仅是引入缺乏市场要素的资本。“引进战略投资者与‘混资本’是相近的,不同的是最新信号明确了引进战略投资方,不是财务投资,更不包括上市公司,同时明确了三个条件,即一是引入方的市场经济特点鲜明性,比国企有更多的市场要素;二是引入方与国企战略的协同性;三是投资者在新公司中的话语性。”李锦表示。

其次,区别于财务投资者参与的混改更强调“混资本”,战略投资者参与的混改会更加侧重机制的改革,因为市场资本的进入,会推动包括股份公司体制、市场经营机制与监管制度在内的制度层面的变化。

按照李锦的分析,“以‘新股改’的视角来看,在股权流动的基础上,本次混改解决的则是股权在经营上的参与性问题。因为即便新的资本进来,如果公司治理体制、市场经营机制、监督管理制度不改变,改革也算不得真改革。”

这里面需要注意的问题是,尽管引入战略投资者后,多元化的股权结构要求国企进行产权制度改革,建立清晰的产权关系、明确的权责体系。但同时,要完善现代企业法人治理结构,引入非公资本参与到公司重要决策过程中,将完善现代公司治理体制中的各个环节,尤其是所有者与经营者的分离、政府职能与企业身份的分离。但另一方面,战略投资者的市场化需求能否得到呼应,公司治理体制、市场经营机制、监督管理制度的变革能否真正落地,仍然会涉及国资监管部门在放权、授权与分权上的态度。

显然,在加快授权经营体制改革、授权事项扩大、优化国资监管方式上,2019年国务院国资委可谓迈出了很大的步伐,先是发布授权放权清单(2019年版),重点选取了规划投资与主业、产权、选人用人、薪酬激励、重大财务事项等5大类、35项授权放权事项。2019年11月下旬,国资委还发布《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》,明确清单管理、分类授权放权、加强事中事后监管。为授权和放权建立了规范指引。

再次,新一轮的混改将强调新的体制、机制、制度建立,强调“搞活”带来的新的活力。“这个活力包括两方面的内涵,一是企业的活力,一是个人的活力。企业的活力,包括企业快速适应市场的能力、引领市场发展的创新能力,更重要的是内在的动力。最终是在微观主体‘人’的身上,这个新体制能激发人的活力,调动人的积极性、主动性与创造性。国有企业回归为市场经济的主体,明确自身的经济效益目标,激发企业活力,也易于解决效率低下等痼疾。”李锦表示。

最后,混改的目标在于提高与解放生产力,在于企业效率和效益的提高,即产出有质量、企业有利润、股东有收益、员工有增收、政府有税收,这也是企业改革的终极目标。

国资国企改革八大趋势

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