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广东推进旧改新政:2/3权利人签字可申请政府裁决搬迁
2019-09-05 22:12 作者:陈靖斌 来源:中国经营网

本报记者 陈靖斌 广州报道

为加快推动“三旧改造”深化改革工作,9月4日,广东省人民政府发布《关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》(以下简称“《意见》”),对“三旧”改造入库门槛高、规划调整难、税费负担重、土地征拆难、规划调整难、审批门槛高、税费负担重、土地征拆难等“三旧”改造出现的重点问题提出19条针对性改革措施。

值得一提的是,《意见》提出对“三旧”改造工作推进将强化行政司法保障,通过实行政府裁决和司法裁判来推动“三旧”改造项目进程。

《意见》提出,“三旧”改造项目,多数原权利主体同意改造,少数原权利主体不同意改造的,按照《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例、《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定处理;法律法规没有规定的,可积极探索政府裁决。

对由市场主体实施且“三旧”改造方案已经批准的拆除重建类改造项目,特别是原有建筑物存在不符合安全生产、城乡规划、生态环保、建筑结构安全、消防安全要求或妨害公共卫生、社会治安、公共安全、公共交通等情况,原权利主体对搬迁补偿安置协议不能达成一致意见,符合以下分类情形的,原权利主体均可向项目所在地县级以上人民政府申请裁决搬迁补偿安置协议的合理性,并要求限期搬迁。

值得一提的是,对政府裁决不服的,可依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼且不履行裁决的,由作出裁决的人民政府申请人民法院强制执行。

需要强调的是,县级以上人民政府进行裁决前,应当先进行调解。

中国(深圳)综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁向《中国经营报》记者表示,广东旧改,尤其是深圳旧改,最大障碍就是“双百”政策。“现在《意见》打破了深圳市原有的‘双百’政策,2/3完全和国际模式对接了,也符合大趋势,深圳市会跟进出政策。”

“双百”政策,指的是2017年深圳市印发的《关于加强和改进城市更新实施工作暂行措施》,其中就提到“零散旧住宅区权利主体的城市更新意愿应当达到100%”,并且“小地块城市更新单元拆除,权利主体的城市更新意愿应当达到100%”,项目改造工作才能正式实施。

而对于新政出台的建议,宋丁则表示,在强制政策公布到实施之间应有缓冲期,给钉子户留出转念时间。“到期仍不接受,就须强制执行,以保持政策权威性。法律应给此类执行导致的冲突后果析出责任,由法律本身兜底,这样政策法规执行者才能有效推进执法。”

此外,《意见》还提出了对“三旧”改造另外三方面的支持。

第一,支持整体连片改造。一是允许通过政府补助、异地安置、容积率异地补偿等方式进行区域平衡,推动解决旧城镇、旧村庄改造项目拆迁成本高、利益难平衡的问题。二是允许通过搭配改造、混合改造、置换改造等多种方式,实现地块规则化和地块合并,促进改造成本与收益平衡。三是要求合理安排一定比例用地,用于基础设施、市政设施、公益事业等公共设施建设,并加强历史文化保护,实现经济、社会、文化及生态等综合效益。

第二,支持降低用地成本。一是鉴于在一些改造项目中改造主体承担了原来应由政府承担的补偿安置、土地平整等工作,改造后还向政府无偿移交公益性用地或物业,按照从实际出发、实事求是的原则,允许在改造主体缴纳的地价款中扣除前期投入成本和公益贡献。二是在保障政府收益不受损的前提下,允许以建筑物分成或收取公益性用地等方式替代收缴土地价款,丰富地价实现形式,减少利益分配争议,调动市场主体的积极性。三是对创新创业载体根据土地权利受限情况实行差别化地价,降低其用地成本,支持科技创新和实体经济发展。

第三,支持优化利益分配。一是加大财政奖补力度。在市县政府实行财政奖补的基础上,省统筹整合使用相关财政资金,实行土地增值税补助政策,切实加大对市县的支持力度,推动解决“工改工”项目及公益性改造项目收益率低甚至没有收益的问题。二是降低改造项目税收负担。对经政府确认由市场主体承担拆迁工作的单一主体归宗改造项目,定性为政府征收(收回)房产、土地并出让行为,可享受同等税收待遇,进一步平衡“三旧”用地与新增用地的使用成本,吸引更多市场主体参与。

(编辑:赵毅 校对:颜京宁)

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