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银保监会“带队”扶贫 多方联动输血+造血
2019-11-16 08:56 作者:张漫游 海东 来源:中国经营报

本报记者 张漫游 海东 临洮报道

“到2020年,确保我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫,消除绝对贫困;确保贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。”这是党中央、国务院明确提出的脱贫目标。

金融扶贫是脱贫攻坚的重要手段之一。近日《中国经营报》记者在基层调研中了解到,由于缺乏抵质押担保物、种养殖产品不符合市场预期等原因,部分农户依然达不到银行贷款标准,扶贫资金落地困难。

为增加银行扶贫积极性,引导信贷资金流向扶贫领域,让脱贫结果可持续,中国银保监会联合地方政府,调动了多方金融力量,建立风险补偿基金和担保基金,从税收、财政贴息等方面进行风险分担,扶贫和风控“两手抓”。

带动多方机构分担风险 激发扶贫积极性

随着脱贫攻坚工作的持续推进,金融机构对于贫困地区的支持力度不断加大。10月底,银保监会普惠金融部副主任冯燕透露的数据指出,截至6月末,我国银行业的基础金融服务覆盖到832个国家扶贫开发重点县的16.39万个贫困村,覆盖率达到97%;保险服务覆盖3.07万个乡镇,覆盖率达到95.47%;截至6月末,我国累计发放扶贫小额信贷3834亿元,累计支持建档立卡贫困户超过960万户。

不过,近日记者在采访中了解到,由于从业技能欠缺、信用意识低、抵质押担保物匮乏等原因,部分农户依然达不到银行贷款标准。

为解决上述问题,此前,银保监会、财政部、中国人民银行、国务院扶贫办曾联合印发了《关于进一步规范和完善扶贫小额信贷管理的通知》,其中指出,金融机构要积极探索风险分担形式,鼓励引入政府性担保机构分担风险,支持保险机构开发推广特色保险产品等。

在政策引导下,贫困地区政府纷纷联合银保监会等机构调动各方金融力量,以进一步加强金融扶贫覆盖面。

甘肃省定西市临洮县是银保监会定点扶贫县,“十年九旱,靠天吃饭”曾是这里的农业生产常态。柏东河正是临洮县峡口镇党家墩村村民。多年前,柏东河因车祸失去了左臂,他向记者回忆道,自己家是在2013年被识别为建档立卡贫困户的。“那时候,家里以种地为生,上有老下有小,妻子和自己身体都不好,几亩薄地种出来的粮食还不够自给自足,更别提把粮食拿出去卖钱了。”

临洮县如柏东河一家的贫困户有很多。为了带动全县人民有效脱贫、引入扶贫资金,临洮县于2016年探索出了“政府+银行+企业+合作组织+贫困户+保险”的“六位一体”产业扶贫模式。“六位一体”是指以临洮县建档立卡贫困户为中心,按照政府引导、银行支持、企业带动、合作社组织、贫困户参与、保险保障的思路,形成成熟的技术、完备的链条、稳定的市场和配套的服务,协同建档立卡贫困户发展养殖肉牛或种植百合等产业。以养殖肉牛为例,在贫困户引进肉牛、建设圈舍、制作饲草等方面,政府会给予补贴,并通过金融机构发放贴息贷款,解决贫困群众产业贷款无抵押、无担保、贷款难的问题。

银保监会挂职干部、临洮县委常委、副县长张顺尧告诉记者,“六位一体”扶贫的优势,不仅在于政府政策和银行信贷“两个支持”,而且还提供了养殖风险和市场风险“两个转移”。据悉,为减少贫困户的养殖风险,天安财险临洮县支公司为建档立卡贫困户提供了保险保障服务,按照每头牛280元保费、保额7000元的标准,为贫困户的肉牛投保。为防止市场风险、解决好销路问题,临洮县将贫困户出栏的牛犊、育肥牛由合作社统一收购后交售给龙头企业——康美现代农牧产业集团,且制定了保底收购价,当市场价低于保底价时则按保底价收购。

在“六位一体”模式的帮扶下,2016年,柏东河申请了贷款10万元,盖起了牛舍,买了3头牛,仅一年时间,牛的数量就增加到了6头。

不过,随着儿子即将上大学,女儿要读学前班,柏东河一家的开销逐渐加大。柏东河感慨道:“想要供孩子读书,就要扩大生产,但我们贫困户没有信用担保,很难再通过银行贷到款。”

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