重庆2022年经济增速预计2%左右 2023年增速目标设为6%

本报记者 程维 重庆报道

据重庆市市长胡衡华1月13日作该市2023年政府工作报告时公布的信息，受新冠病毒感染疫情影响，重庆市2022年创下直辖26年来的最低GDP增速。胡衡华表示，预计2022年全年重庆地区生产总值增长2%左右。

2023年，重庆市设定的GDP增速为6%。胡衡华表示，未来五年，重庆将推动经济实力显著提升，其中，到2027年，重庆地区生产总值迈上4万亿元台阶，人均地区生产总值达到12万元。这意味着，未来5年，该市设定的年均GDP增速仅为3.2%。

如何实现显著提升？重庆市此前的经济工作会及1月13日的政府工作报告，给出了一些解决方案。

创26年增速新低

就2022年重庆的经济增速，胡衡华1月13日解释称，这一年，经济社会发展面临多重挑战，重庆市遭遇了抗疫3年来最严峻的疫情、有完整气象记录以来最极端的高温干旱天气、近年来最严重的电力资源紧张，困难和压力超出预期。

据了解，2022年10月、11月，重庆市遭受新冠疫情暴发以来最严重的疫情冲击，2022年11月初，当地“中心城区协同管理”的时长近一个月，此后全市“协同管理”。

在这一背景下，当地除大致70%的规模以上工业及保供、物流、医疗等行业外，其余行业基本处于全面封控状态。规模以上工业只占当地工业的一部分，且当地工业目前占GDP的比重仅为30%左右。这也意味着，2022年11月，重庆市至少另70%的GDP支撑，在近一个月的时间中不仅没有增量，连2021年同期的基数都已归零，迅速将该市的年度GDP增速拉低，成了拖累该市2022年经济增长的重要因素之一。

此外，该市2022年的其余时段，也跟国内其他省（区、市）一样，对新冠病毒感染实施“乙类甲管”，而受疫情影响，部分时间还处于局部管控状态。

据WIND数据及国家统计局公布的数据，年GDP增速2%，是重庆直辖26年来的最低经济增速。

重庆直辖26年来的GDP增速示意图。数据来源：WIND 制图：程维

2022年7个“全力”求稳

重庆市并没有回避这一冲击。

“2022年，我市遇到的挑战前所未有，付出的努力尤为艰辛。”胡衡华表示，对照2022年《政府工作报告》确定的年度目标，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入等部分指标未达到预期。

他表示，2022年，重庆市主要通过7个“全力”来应对这一“超预期因素”冲击，分别是全力稳投资、促消费、保市场主体，推动经济稳定恢复；全力抓科技创新、促产业升级，高质量发展新动能更加强劲；全力唱好“双城记”、共建经济圈，区域协调发展形成更多可视化成果；全力稳外贸、稳外资、优环境，内陆开放能级加速提升。

此外，重庆还全力推进降碳、减污、扩绿、增长，生态环境质量持续改善；全力推动乡村振兴、城市更新提升，城乡融合发展步伐加快；全力惠民生、兜底线、防风险，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。

2022年，重庆市除防疫外的第一要务，是稳经济。

胡衡华称，2022年，重庆市组建稳住经济大盘工作专班，对接落实国家稳经济一揽子政策和接续措施，动态梳理发布稳经济政策包。开展抓项目稳投资专项行动，争取中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等资金支持，加强高铁、轨道交通、高速公路、电力、水利等重大基础设施调度，滚动推进重大项目开工、在建、前期“三张清单”，预计2022年全年基础设施、工业投资分别增长8%、10%左右。

该市在2022年还出台促进消费持续恢复30条等专项政策，开展发放消费券、举办消费节等促消费活动，预计限上单位网络零售额增长31%左右。

胡衡华说，2022年，重庆市落实新的组合式税费支持政策，出台工业经济稳增长39条、服务业恢复发展56条、财政金融联动服务实体经济27条，推动政策免申即享、直达快享，为市场主体减负超过1500亿元，为实体企业节省融资成本83亿元。

记者了解到，这些举措在对冲疫情等超预期因素的影响上，发挥了重要作用。

切实解决8个问题

面对前所未有的挑战，胡衡华也坦言，2022年重庆部分指标未达到预期，这其中有疫情等超预期因素的影响，也暴露出该市发展中面临的一些困难和问题。排在第一位的问题是，居民消费、文旅消费尚未完全恢复，民间投资预期不稳，市场主体特别是中小微企业和个体工商户生产经营仍然比较困难，营商环境还有较大提升空间。

另一些问题分别是，该市产业发展水平有待提高，传统产业转型升级任务较重，新兴产业尚未形成有效支撑；科技创新能力偏弱；城乡区域发展差距仍然较大，超大城市治理面临不少挑战；文化软实力还需进一步提升；民生保障依然存在不少短板，社会治理有待加强等。

此外，该市还面临财政收支压力较大，经济金融领域存在风险隐患；政府系统少数工作人员能力作风与现代化建设要求还不够适应。

“对这些问题，我们一定采取有效措施，切实加以解决。”胡衡华表示，重庆将采取有效措施，切实解决上述8大问题。

2023年GDP拟增6%

如何绝地反击？先设一个跳起来摸得着的目标。

胡衡华1月13日表示，2023年重庆经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，同时，“争取实现更好的结果”。

除此之外，2023年重庆的经济社会发展的主要预期目标还包括：规上工业增加值增长8%，固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总值分别增长10%、6%、3%。

这意味着，2023年，重庆市的经济增长主要牵引，还是得依靠固定资产投资。

胡衡华在报告中称，设定上述预期目标，考虑了2022年经济的低基数，兼顾了完成“十四五”发展目标的需要，与该市增长潜力相适应，体现了尽最大努力、争取最好结果的要求，有利于释放积极信号、提振市场信心，有利于推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。

据了解，2021年，重庆市的GDP总量为2.79万亿元，按照“未来5年重庆市的GDP总量将增加1.21万亿元”的目标计算，未来5年该市的GDP年均增长率目标，仅设为3.2%。

这一数据正好能解释胡衡华提及的“设定上述预期目标，考虑了去年经济的低基数”：因为2022年当地的经济增速较低，基数相对较低，所以2023年的增速必须适当调高。

此外，2022年12月30日，新任重庆市委书记袁家军为重庆2023年经济工作定下的总基调是求稳，但“稳中求进，且要确定一个‘跳一跳、够得着’的目标”。

但胡衡华表示，要实现上述2023年的诸多目标，任务重、挑战多、要求高，需奋力抓好11个方面的重点工作。

投资、数字经济、民营经济

记者注意到，重庆市2023年列出的11项重点工作中，列第一位的是“奋力抓好扩内需稳增长，推动经济平稳运行、高质量发展”。重庆市2023年将把恢复和扩大消费摆在优先位置，通过政府投资和政策激励带动全社会投资，激发市场主体活力，保持经济运行在合理区间。

促进投资放量、扩大消费需求，是2023年重庆稳增长的关键举措。记者梳理发现，政府工作报告中用了大量篇幅述及投资和消费工作，其中有近800字涉及投资。

首当其冲的重点，是“投资放量”——这与该市2023年将固定资产投资的增速列为10%相吻合。

重庆的近邻四川在投资上的操作手法是集中放量：2022年9月26日，四川省集中推进、开工5956.3亿元重大项目。2023年1月3日，四川省2023年第一季度重大项目现场推进活动在成都彭州举行，启动建设423个重大项目，总投资7483.7亿元。

大力发展数字经济列在重庆市2023年11项重点工作的第二位的第三项位置，当地计划通过一系列举措，力争2023年数字经济核心产业增加值增长10%以上。

另一个值得关注的点是，2023年的重庆市政府工作报告将民营经济的列在了国有经济之前，这是当地政府工作报告近年来出现的一个重要变化。

胡衡华称，重庆市将鼓励支持民营经济发展。实施服务民营经济高质量发展行动计划，开展民营企业“龙头引领”行动，大力培育创新型民营企业。全面落实市场准入负面清单制度，清理与企业性质挂钩的规定和做法，依法保护民营企业产权和企业家权益，保障民营企业依法公平参与市场竞争、平等使用生产要素。

胡衡华说，重庆市将弘扬企业家精神，全面构建亲清政商关系，促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长，力争民营经济增加值占比达到60%。

2027年GDP过4万亿

重庆市计划到2027年时，地区生产总值迈上4万亿元台阶，人均地区生产总值达到12万元。该市未来5年将把全市工作“放到中国式现代化的宏大场景中来谋划”，并列出了“六个显著提升”。

“放到中国式现代化的宏大场景中来谋划”是重庆市新任市委书记袁家军到任后的新提法。

这“六个显著提升”分别是推动经济实力显著提升、推动科教实力显著提升、推动城市综合实力显著提升、推动生态文明建设水平显著提升、推动社会治理水平显著提升和推动人民生活水平显著提升。

其中，推动经济实力显著提升有具体量化指标：2027年地区生产总值迈上4万亿元台阶，人均地区生产总值达到12万元。

未来5年，重庆市将坚持把制造业高质量发展放到更加突出的位置，落实扩大内需战略，加快建设现代化经济体系。

过去19年来，重庆GDP总额一路攀升，但近11年来，该增长趋势有所放缓。 数据来源：国家统计局 制图：程维

胡衡华说，重庆市将构建现代化产业体系，实施传统支柱产业提升行动和先进制造业产业集聚提升培育行动，建设智能网联新能源汽车、电子信息制造业两大万亿级产业集群。

重庆市还将加快制造业数字化转型，培育壮大数字经济，全力打造国家重要先进制造业中心，培育更多具有竞争力的“重庆智造”“重庆创造”品牌，力争制造业增加值占比达到28%，数字经济增加值占比超过50%。

此前媒体公布的数据称，2021年，重庆市数字经济企业达1.85万家，数字经济增加值同比增长16.0%，占地区生产总值比重为27.2%。这意味着，未来5年，该市的数字经济占GDP的比重将翻一番。

袁家军此前在浙江主政时，曾提出浙江的数字经济到2025年时，要达到GDP的60%。

（编辑：孟庆伟 校对：颜京宁）