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助力脱贫攻坚 两会建言深化长效扶贫机制
2020-05-23 10:27 作者:杨崇 郑利鹏 来源:中国经营网

本报记者 杨崇 郑利鹏 北京报道

胜非其难也,持之者其难也。

2020年是脱贫攻坚决战决胜之年,所以“脱贫攻坚”成为全国两会代表、委员持续关注的重点,特别是部分代表、委员提出完善扶贫工作长效机制,巩固脱贫成果、防止返贫。

而保险业作为助力扶贫的重要金融力量,一方面深度参与,不断发挥自身优势;另一方面积极创新,深化长效扶贫机制。

中国银保监会表示,2019年银行业保险业扶贫工作取得积极成效,其中保险扶贫作用得到充分发挥,涉及扶贫专属农业保险产品、大病保险、“保险+期货”新型险种等多个方面。同时,2020年,银保监会金融扶贫目标明确为重点发力“三区三州”深度贫困地区;聚焦产业扶贫和农户内生动力,培育产业发展项目;聚焦稳定脱贫长效机制,特别是要发挥保险的风险保障作用,防止因病因灾致贫和返贫。

据了解,保险公司扶贫模式已由“输血”转为“造血”,实现持续帮扶,助力脱贫攻坚“最后一公里”。

关注长效扶贫

脱贫之后,防止返贫才是重中之重。

近日,全国人大代表、中国太保寿险上海分公司副总经理周燕芳提出《关于推广防贫保险机制助力长效扶贫的建议》。

据悉,该议案提出背景一方面在于《中共中央国务院关于抓好三农领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》(2020年中央1号文)中,明确指出要巩固脱贫成果防止返贫,要健全监测预警机制,加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测,将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶。同时,2020年3月召开的决战决胜脱贫攻坚座谈会上,再次强调了巩固脱贫成果,防止返贫的重要性。

另一方面,周燕芳认为保险机制有利于防贫减贫长效机制的建立;降低行政成本,提升服务效率;体现公平、公正,促进社会和谐。其表示,自2017年以来,已有部分地区率先进行了以保险为抓手,建立临贫易贫人口动态监测与救助机制的有益探索,与未采取措施地区相比取得了明显成效。这些前瞻性探索与实践为全国层面相关制度的建立奠定了基础,有必要进行充分的研究并在国家制度层面予以推广。

据不完全统计,目前全国已有超过20个省市进行了防贫保险实践。

在周燕芳看来,防贫保险机制应重点关注处于贫困边缘的农村低收入户和人均收入不高不稳的脱贫户两类临贫易贫人群,聚焦因病、因学、因灾三大致贫返贫关键因素,分类设置精准防贫办法,建立临贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制。

对此,周燕芳建议,推广防贫保险机制助力长效扶贫可以从三个方面着手:

一是继续完善针对贫困边缘人口的扶贫制度顶层设计。结合当前扶贫防贫工作重点,总结各地先行先试经验,进一步完善针对贫困边缘人口的扶贫制度顶层设计、明确鼓励引入保险等社会力量参与长效防贫工作。

二是形成防贫保险工作推进共识,明确各部门职责。一方面理清政府和保险公司的关系,以“政府购买服务”的方式,专业机构做专业防贫;另一方面构建政府主导,扶贫、财政、民政、卫健、医保等部门联动,保险参与的工作机制。

三是规范防贫保险市场,使防贫保险可持续发展。商业保险公司参与防贫保险项目,是保险业服务国计民生,承担社会责任的体现。开办防贫保险业务时,各地政府要加强监管,杜绝出现违规问题,及时制止扰乱市场的行为,引导各方共同打造健康可持续的经营模式。

“输血”转“造血”

事实上,保险业在助力脱贫中,已逐步实践、完善长效机制。

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