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个人破产追债与豁免探路:该给贾跃亭们东山再起机会?
2019-10-28 14:51 作者:王峰 来源:21世纪经济报道

一旦法院查明了债务清理申请人存在欺诈、逃废债行为,就可以终结个人债务集中清理程序,并恢复原生效法律文书的执行。还可以采取罚款、拘留等措施,情节严重的,依法追究刑事责任。

然而,在最严厉的刑事处罚方面,我国还没有针对个人破产欺诈的罪名。中国人民大学法学院教授汤维建告诉记者,个人破产制度下,已经完善了破产犯罪的刑法保护,比如诈欺破产罪、第三人诈欺破产罪、诈欺和解罪、过失破产罪、破产贿赂罪、违反破产义务罪等多种形式。

“但我国《刑法》只规定了虚假破产罪,严格来讲,这条罪名还是针对公司、企业的。”李曙光说。

汤维建认为,虽然对债务人是否属于诚信的债务人在判断上有一定难度,但这属于技术性问题,能够解决,不构成制定个人破产法的绝对障碍。不制定个人破产法,试图逃债的个人也同样甚至更加容易逃避债务。

应不应给破产人留下房子

个人破产制度的一个核心特征是要给破产人留下一定的豁免财产。在温州蔡某案中,蔡某可谓“家徒四壁”,除了夫妻两人每月约8000元收入外,温州中院公布的蔡某的财产情况,还包括某公司1%的股权(实际出资额5800元),一辆已报废的摩托车及零星存款。

温州中院公布的内容里没有国内民众普遍关注的一项财产,即蔡某是否有属于自己的住房。房子被认为是生活的必需品,但却又是一笔巨大的财产。如果个人破产制度在国内落地,在豁免财产里,应不应该包括房子?

事实上,这在国外的个人破产制度中也极为复杂。中国政法大学民商经济法学院教授胡利玲撰文介绍,美国破产法对债务人的态度相当宽容。尽管各州豁免财产的范围存在很大的差异,但根据各州的规则,住宅、机动车、家具等财产种类的部分或者全部通常都能得到豁免。

“实践中如何确定豁免财产比较复杂,如果破产人是一个两口之家,那么保留一套200平米的房子肯定就不合适了,可以置换成一套60平米的房子,多余的部分还给债权人。”中国政法大学破产法与企业重组研究中心主任李曙光说。

李曙光认为,豁免财产范围的确定将包括很多细节,不同地区的标准也会不同。“比如破产人的子女要读书,留下多少钱比较合适?再比如破产人的父母需要赡养,是由国家保障还是破产人个人负责?如果由个人负责,留下多少钱比较合适?这将是一个复杂工程,需要国家出台整体框架,各地根据地方实际情况确定具体标准。”

对于豁免财产如何确定,温州采取了另外的办法。“债务清理方案需要得到所有债权人的同意,只要有一个人投反对票就通不过。申请人就会考虑,保留太多财产会不会得到认同。”项军权说。

个人破产制度的另一个核心特征是要对破产人进行行为限制。在温州中院的实施方案中,借鉴了对“老赖”的惩戒措施,包括债务清理申请人不得担任营利性公司的法定代表人、股东;不得担任国有企业的法定代表人、董事、监事。

但温州的实施方案又对“老赖”的高消费禁止令进行了一些突破,即允许债务清理申请人乘坐飞机经济舱及高铁二等座。

事实上,个人破产比“老赖”惩戒更注重鼓励债务人“东山再起”。今年4月,全国人大常委会会议审议最高法关于解决执行难问题的报告时,全国人大代表沈志强说,“我很多的师兄弟们创业失败了,现在全部上了‘黑名单’,不能乘高铁和飞机。现在高铁也不是高消费了,有时候飞机比高铁还便宜,至少这两项可以放开,让他出去找资源进行自救”。

会不会出现“破产移民”

如何确定个人破产的豁免债务和行为限制,不仅仅是两个技术问题,更牵涉到个人破产制度会带来什么样的社会影响。

过于偏向债务人的破产政策可能鼓励人们盲目投资和冲动消费,进而催生破产案件越来越多,这在美国极为明显。

中国政法大学破产法与企业重组研究中心研究员陈夏红梳理发现,2005年,美国的个人破产申请数量达到顶峰,高达1782643件。也是从这一年,美国对个人破产进行改革,出台了《反滥用破产和消费者保护法案》,抬高了个人破产门槛,目前每年的个人破产申请数量已降至80万以下。

建立个人破产制度已经在国内破题。7月16日,国家发改委、最高人民法院、央行等13个部门联合发布《加快完善市场主体退出制度改革方案》提出,“研究建立个人破产制度,重点解决企业破产产生的自然人连带责任担保债务问题。明确自然人因担保等原因而承担与生产经营活动相关的负债可依法合理免责。逐步推进建立自然人符合条件的消费负债可依法合理免责,最终建立全面的个人破产制度”。

据报道,深圳正积极争取全国人大支持制订个人破产地方法规或特区法规,建立个人破产制度。早在今年1月20日,深圳市六届人大七次会议举行议案审查委员会会议,就将《关于建立个人破产制度的立法议案》予以立案。

但北京市中咨律师事务所高级合伙人韩传华认为,“不可能某个地方有个人破产制度,其他地方没有。如果温州推出了个人破产制度,全国各地的债务人会不会都跑去温州,随便搞一笔小债务就可以申请破产了?”

陈夏红认为,如果放任破产法地方化,那么一定会有差异的产生;只要有差异产生,就一定会有“破产移民”的崛起。

上述浙江某法院执行局局长也对记者表示,“建立个人破产制度是市场经济发展的方向,先行先试值得赞赏,但目前的试点只能在现有的法律框架下进行,如果继续突破,恐怕需要全国人大常委会的授权。”


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