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完善外贸调查制度:国务院督促《出口管制法》落地
2020-11-21 09:27 作者:裴昱 来源:中国经营网

本报记者 裴昱 北京报道

将于2020年12月1日生效实施的《出口管制法》,其落地实施也正在积极的筹备中。国务院目前已经明确要求“严格实施”《出口管制法》,并且将其作为外贸发展政策的主要组成部分。

日前,国务院下发《国务院办公厅关于推进对外贸易创新发展的实施意见》,其间明确提出:努力构建现代化出口管制体系。严格实施《出口管制法》。优化出口管制许可和执法体系,推动出口管制合规和国际合作体系建设。

《中国经营报》记者了解到,包括完善外贸调查制度、丰富调查工具等工作都在进行当中。此前,多位法律界人士都向记者表示,商务部等部门可能依据《出口管制法》获得相应的执法权,这对企业来说,是不容忽视的影响。

国务院督促落地

10个月内连续三次审议,最终通过,并于12月1日正式实施,《出口管制法》以法律界和工商界人士都十分意外的速度完成立法,并在以最快的速度进入到落地实施阶段。

一位长期从事合规工作的外贸企业人士告诉记者,对于这部法律,行业内的认识是经历过一个变化过程的。“最初,很多人都认为这是在特殊国际背景下的一个法律工具,具有很强的特殊性。但是,后来大家普遍意识到,这是中国在对出口管制法治化,维护国家安全和底线的长期制度性建设,是要具体落地实施的。”

这一点认知的变化,在11月9日得到了正确性的验证。当日,国务院下发《国务院办公厅关于推进对外贸易创新发展的实施意见》(以下简称《实施意见》),这份以促进外贸健康发展为主要议题的文件中,涉及到了《出口管制法》的实施问题。

《实施意见》提出,努力构建现代化出口管制体系。严格实施《出口管制法》。优化出口管制许可和执法体系,推动出口管制合规和国际合作体系建设。这是《出口管制法》获得通过后,国务院首次在文件中对《出口管制法》的落地实施提出要求。

全国人大的立法中,大量与经济、行业有关的法律,需要行政主管部门分解、落地、实施。这类立法在起草、制定、颁布的过程中,通常就有行业主管部门参与,并研究、制定相应的行政规章或实施办法,以保障法律的落地实施。

“几乎所有的与经济、行业有关的法律,都要走这一步,这是一种务实的模式,毕竟行业管理的行政职权等,都在行政管理部门。”一位法律界人士表示。

丰富调查工具

“努力构建现代化出口管制体系。严格实施《出口管制法》。优化出口管制许可和执法体系,推动出口管制合规和国际合作体系建设。”这是《实施意见》中提出的原则性要求,要落实这个原则性的要求,需要有具体的路径和手段。

根据有关部门的工作安排,目前几个方向已经初步确定。一方面,继续优化现有的出口管制许可证、执法制度等方面的工作;另一方面,还将对外贸调查制度予以完善,同时,丰富调查工具。前述长期从事合规工作的外贸企业人士表示,这些才是对企业有切实影响的内容。

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