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专家解读十九届五中全会公报:缩小区域差距正在倒计时
2020-10-31 17:16 作者:颜世龙 来源:中国经营网

本报记者 颜世龙 北京报道

中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议,于2020年10月26日至29日在北京举行,全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

记者了解到,十九届五次全会深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化,认为当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。其中,在对于城乡区域发展等方面的表述认为“差距较大”。

为此,全会提出,到2035年基本实现社会主义现代化远景目标,其中明确表示,基本实现新型城镇化以及城乡区域发展差距显著缩小。而在对“十四五”时期经济社会发展主要目标时明确,城乡区域发展协调性明显增强。

同时,全会提出,要优化国土空间布局,推进区域协调发展和新型城镇化。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略,健全区域协调发展体制机制,完善新型城镇化战略,构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。要构建国土空间开发保护新格局,推动区域协调发展,推进以人为核心的新型城镇化。

究竟如何缩小城乡区域差距,增强城乡区域发展协调性?如何推动以人为核心的新型城镇化?此次全会对当前和未来区域发展带来哪些影响?《中国经营报》记者特邀多位专家,深入解读十九届五中全会公报。

欠发达地区跟不上新形势

《中国经营报》:当前城乡区域发展的差距较大的原因是什么?具体体现在哪里?

中国社会科学院城市发展与环境研究所研究室主任李恩平:

一是要素流动限制还广泛存在,特别是土地要素,城乡之间、区域之间建设用地还远没有建立统一的土地要素市场,土地要素不能实现跨城乡、跨区域流动。在城乡之间,农村土地集体所有,使得部分农村家庭(农民工)对土地实际利益与预期利益产生严重偏差,选择滞留农村;在区域之间,建设用地调控缺乏灵活性和市场交易性,使得省区之间的建设用地供需严重不均衡。

二是区位条件和资源禀赋差异,一些地区,特别是中西部内陆地区,不具备现代工商业集聚条件,片面推行均衡增长,需要付出巨大成本。

三是人口城镇化特别是举家迁移居住城镇化的制度制约还广泛存在,特别是跨省区之间的非劳动人口迁移限制,受到公共服务、住房保障等方面的待遇差异性。

商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平:区域发展差距大有本身各地区位的因素,也有历史和发展基础等原因。中西部等落后地区过去在发展过程中积累薄弱,在全国大市场形成过程中,大量人才向东部沿海发达城市聚集,实际拉大了差距。

此外,在发展过程中,教育、医疗等公共服务设施差距越来越大,也使得人才向东部沿海等城市集中较快。再加上发达地区越来越思想解放,以及各种综合发展优势,中西部地区,特别是农村地区,造成了发展动力和活力是滞后的。

从过去来看,东部等沿海城市率先实行改革开放,由此获得了宝贵的发展机会,再加之天然的区位优势、交通便利等优势,以及中西部地区梯级的发展状态,客观上造成了发展的差距。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀:中国的区域差距实际上一直是在发展、扩大、缩小之间徘徊。从具体时间来看,改革开放后到2000年前后,区域差距总体上是扩大趋势,2000年至2014年前后,因为出台了一系列支持政策,则差距呈现缩小态势,而2014年至今的这几年则又呈现扩大态势。从国内来看,这些年差距总体上是在缩小,但从国际上来看,我们和发达国家相比,差距还是比较大的,发达国家人均GDP的最高和最低地区相比差距仅在2倍左右,而我们则是4倍。

但每个阶段,区域差距存在的原因又有所不同。

改革开放初期到2000年前后,各地都在加快发展,是在发展中形成的差距,只是因为沿海地区发展得更快,并非中西部地区停滞。2014年前后至今的区域差距扩大是内部区域发展不同,板块分化严重。这些年经济增速排名靠后的基本是北方地区,有统计显示,北方地区在国际整体经济体量中的占比越来越少。这样的差距原因是国家进入新的发展阶段后,区域经济格局发生巨大的变化。过去一部分以重化工等为主的地区深受冲击,而前些年因为产能过剩导致的市场份额减少、生态环保压力,以及一些体制机制等问题综合导致的。可以说,很多欠发达地区在适应新的发展环境方面还跟不上形势,主要是因为没有践行创新发展、绿色发展理念。

国家要继续对欠发达地区加大扶持

《中国经营报》:2035年远景目标和“十四五”目标提及要建设以人为核心的新型城镇化。如何理解“以人为中心”,以及如何缩小城乡和区域之间的差距?

中国社会科学院城市发展与环境研究所研究室主任李恩平:“以人为中心”就是以人民福祉提升为中心,让人民生活更加便捷、物质上更加富裕、精神上更加丰富多彩,用经济学的语言来说,就是为人民提供以提升全面发展为目标的更加多样化的消费服务。以人为核心的新型城镇化,就是在城镇提供广泛多样化就业机会、提升收入水平的同时,要实现“就业-居住-服务”的一体化,大力减少就业移民(农民工为主)家庭就业和居住的两地分居,要大幅提升产城融合,大幅减少或缩短非必要通勤,大幅缩小城市内部的通勤距离,并以城镇化带动智能化,让城市生活更加便捷、更加丰富、更加美好。

商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平:以人为核心的城镇化,意味着我们要推动公共服务均等化,包括各类软件、硬件的城镇基础设施建设,这涉及教育、医疗、养老等一系列公共服务产品。

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