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海南自由贸易港:开放型经济的新渡口
2020-07-11 09:52 作者:毕舸 来源:中国经营网

文/毕舸

6月1日,中共中央、国务院公布《海南自由贸易港建设总体方案》,明确了海南自由贸易港建设的路线图和时间表。而海南自由贸易港的建设,涉及贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动、现代产业体系、税收制度、社会治理、法治制度、风险防控体系等方面,可谓承载了中国自由贸易港建设的探索重任。

中国经济经过改革开放四十余年的发展,已经成为一艘巨轮。然而,大海上依然波涛汹涌,巨轮仍要继续夯实前行的动力。尤其是面对国际经济贸易形势的挑战,中国给出的答案已经非常明确,以持续的扩大开放来推动我国经济体制改革进一步深化。

《海南自由贸易港建设总体方案》向全国乃至世界发出一个非常明确的信号,即加速国内外自由贸易一体化的新渡口即将兴起,更多面向外资、民资和个人的发展机会正在汇聚。各种市场要素加快流动、从而形成投资、贸易、创业、消费的机会窗口,也推动建设世界一流的自由贸易港。

为什么选择海南作为自由贸易港?首先在于海南是面对太平洋和印度洋的重要开放门户,有68个天然港湾,已开辟港口24个,其中以海口港、八所港、洋浦港、三亚港四个港口为最大。其他主要港口还有:清澜港、铺前港、新村港、潭门港、白马井港、博鳌港、新盈港。可以说,从天然地理条件来看,海南从来都是我国改革开放的重镇。从当初海南独立建省并兴办经济特区,建设国际旅游岛,并上升为国家战略。国家每一轮重大改革开放战略,海南几乎都会成为种子选手之一。

海南享受了改革开放带来的机遇和红利,从一个农业为主的地区成长为国内乃至世界著名的旅游岛。而在自由贸易港为海南乃至中国带来新一轮发展机遇之际,海南积累形成的国际化开放基础、社会发展软环境、以及中央持续给予的政策红利,就成为其打造自由贸易港战略布局的重要支持系统。自由贸易港的全新定位,不仅表明海南本地将迎来更大程度的开放与自由贸易环境,更着意强调其经济生态体系、制度创新及其创新成果转化、资源流动和配置、人力资源引进,要在更高的层次上推动中国自由贸易一体化进程,并以自贸港为基点,推动更多地区贸易、投资国际化的协同发展,让中国经济未来的成长更有质量、前进更有动能。

商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国之前在接受媒体采访时曾经指出,海南之所以成为中央近年来着重推动的自由贸易港试点地区,不仅在于海南的面积远超目前世界的主要自贸港,并有中国内地这样广阔的腹地作为市场经济要素支撑,可推进亚太经济;更在于战略定位,海南有望成为中国在亚太、在南海地区安全上的“定海神针”。

相比于自贸区,海南自贸港将获得国家更大力度的支持,在汇率、投资、法律、知识产权、营商环境等方面将获得更大的改革空间。海南自贸港将以对标全球高标准自由贸易体系的制度创新为驱动,落实中央有关自贸港规划的一系列创新驱动战略,并加快配套举措的设计和推行。海南自贸港需要着力优化市场格局,加强相关产业的规划、建设和管理,加大生态环境治理力度,加强精细化管理,加强相关产业精准招商引进和优势产业集群培育,大力扶持创业,增创人力资源红利。

更值得注意的是,中央为了海南发展,还配备了新的领导班子。海南省省长沈晓明曾任上海浦东新区区委书记、中国(上海)自由贸易试验区管理委员会主任,副省长、党组成员沈丹阳曾在外经贸部、商务部工作多年,这意味着这一届海南省领导班子在自由贸易试验区建设、对外贸易合作体系建设等方面具有较为丰富的经验,也就有利于带领海南从传统的资源主导型建设向更高层次的市场要素开放体系转变。

从海南自贸港所承担的开放和改革目标来看,2025年前包括18项重点任务,包括加强海关特殊监管区域建设,实行部分进口商品零关税政策,减少跨境服务贸易限制,实行“极简审批”投资制度,试点改革跨境证券投融资政策,实施更加便利的免签入境措施,实施更加开放的船舶运输政策,实施更加开放的航空运输政策、做好封关运作准备工作,适时启动全岛封关运作等。海南将在五年内,在简政放权和贸易开放清单上有大动作,从而带动进口贸易关税的大幅度优惠调整,并且为跨境服务贸易提供更大的平台。对货物贸易,实行以“零关税”为基本特征的自由化、便利化制度安排。对服务贸易,实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化、便利化政策举措。同时推动资本项目开放,带来更多资金和投资机会,以利于推进要素市场化配置和营商环境优化,促进贸易投资便利化。

海南自贸港有望成为中国的又一增长极和创新极,自贸港时代各种要素将更自由地流动,这是包括海南在内区域发展的重大历史机遇,也是中国继续保持高水平开放和高质量发展的动力源泉。

作者为财经评论员

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