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地方城市两会布局2020:提升城市能级 优先保障民生
2020-01-10 15:36 作者:林小昭 陈益刊 来源:第一财经日报

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,开年以来,在最近各个城市举行的两会、市委全会以及其他重要会议上,在多个重点领域都有大动作。

随着我国经济步入新常态,中心城市的引领作用日益突出。提升城市能级,做大做强中心城市平台,加快转型升级,成为各地聚焦的重点。

同时,经济下行压力叠加大规模减税降费,2020年地方财政收入继续呈现低速增长态势,而刚性支出压力不减,过紧日子成为今年不少地方工作报告的关键词,政府一般性支出、非刚性支出大幅压减,事关老百姓生活的民生支出则重点保障。

多地瞄准提升城市能级

1月7日,南通市第十五届人民代表大会第四次会议开幕,南通市代市长王晖向大会作政府工作报告:2019年,南通预计地区生产总值9400亿元、增长6.5%以上。

报告明确指出,南通要乘着长三角区域一体化发展等国家战略东风,全方位融入苏南,全方位对接上海,建设长江经济带战略支点和上海大都市北翼门户城市,今年确保经济总量过万亿。

在此前1月3日举行的南通市委十二届十次全会上,南通市委书记徐惠民称,跻身“GDP万亿俱乐部”是更高城市经济能级的象征,但并不代表质量上台阶,必须推动基础设施、公共服务、营商环境、精神面貌等与万亿级城市相匹配。

与南通相似,烟台、泉州、东莞等经济大市也纷纷提出要提升城市能级。

1月3日,烟台市举行市轨道交通集团有限公司揭牌仪式,随后烟台市委书记张术平主持召开全市轨道交通建设专题会提出,要推动烟台早日进入城市轨道交通时代。

张术平表示,烟台作为山东新旧动能转换综合试验区“三核”之一,完善城市功能、提升城市能级,建设轨道交通势在必行。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析,泉州、烟台、南通等制造业大市,此前传统的发展模式达到了瓶颈,因此通过提升城市能级,做大做强中心城区,把市域的基础设施搞上去,尽可能地完善当地的公共产品,一定程度上可以完善发展环境,有利于吸引人才、技术等要素集聚,进而推动转型升级。

以泉州为例,丁长发认为,目前泉州产业转型升级还有很大的提升空间,尤其是产业的高科技化方面还有很多短板。这其中,人才是最大的短板。需要通过提升城市能级,才能进一步吸引人才。

发挥中心城市、城市群带动作用

实际上,不仅是这些制造业大市,包括武汉、南京等强省会,也在积极提升城市能级,增强自身集聚资源和辐射带动周边地区的能力。

比如,今年武汉市政府工作报告提出,未来,武汉将抓住“推动长江经济带发展、促进中部地区崛起”等战略机遇、乘势而上,提升城市能级和核心竞争力,加快建设现代化、国际化、生态化大武汉,加速迈向国家中心城市和新一线城市。

此间的一大背景是,发挥各地比较优势,尤其是提高发挥中心城市、都市圈、城市群的带动引领作用,是当前我国区域经济发展的新要求。

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