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西安人口流入遭成长烦恼:高端行业就业人口增长乏力
2019-11-28 16:37 作者:陈洁 来源:21世纪经济报道

2018年末刚迈入千万人口大市门槛的西安,在2019年就遇上“成长的烦恼”。

2019年第一季度,西安GDP同比增长8.6%,上半年回落到7.0%,前三季度进一步回落到6.7%。尽管增速超越全国平均增速,但是与此前定下的2019年GDP增速7.8%左右的目标有较大差距。

从2018年的人口数据看,西安一直大力发展的信息传输、软件和信息技术服务业,就业人数出现减少。此外,金融业、科学研究和技术服务业也出现了就业人数减少的情况。

21世纪经济研究院研究员认为,部分“高精尖”行业的就业人口增长乏力,反映出这些行业在西安发展遇到一定瓶颈。与此同时,长期“虹吸”周边地区人口的西安,出现户籍人口增长明显快于常住人口的情况,加之陕西总体人口不超过4000万,依靠户籍放开吸收人口的“利好”如何更好地转化为城市发展动力是西安今后面临的课题。

陕西人口加速流向西安

在户籍政策放开两年之后,西安成功迈过千万人口大关,成为超大城市。2018年末,西安全市常住人口1000.37万人,比上年末净增加38.70万人。

这些人口从哪里来?在西安常住人口大幅增长的背后,是对周边城市明显的人口虹吸效应。数据显示,除了榆林和安康之外,其他陕西省地级市都出现了常住人口减少现象。

其中,咸阳2018年常住人口为436.61万人,较前一年减少1.01万;宝鸡2018年常住人口为377.10万人,较前一年减少1万人;渭南2018年常住人口为532.77万人,较前一年减少5.52万人;延安2018年常住人口225.94万人,较前一年减少0.37万人;铜川2018年常住人口80.37万人,较前一年减少2.97万人;汉中2018年常住人口343.61万人,较前一年减少1.32万人;商洛常住人口238.02万人,较前一年减少0.11万人。

由于这些城市仍然保持人口自然增长率为正,因此上述城市的人口流出实际上要更多。

导致一个城市人口流出的重要原因就是周围(尤其是本省)是否有一个强中心城市,西安是毋庸置疑的陕西省“强中心”。2018年,西安实现GDP8349.86亿元,陕西全省GDP24438.32亿元,西安占陕西省GDP超过1/3。

从人均GDP来看,西安在陕西省排名第二位,为85114元。陕西省的所有城市人均GDP可以分为四个档次,渭南、安康、商洛和汉中在3万-4万多元,咸阳、宝鸡、延安为5万-6万多元,西安为85114元,榆林为112845元。

从人口流出的数量上看,人均GDP在陕西所有城市中最低的渭南, 2018年常住人口减量最大,为5.52万人。以煤炭资源丰富著名的榆林,人均GDP超过10万元,2018年常住人口仍然保持正增长,是排在西安之后,陕西省人口增速第二的城市。

当年经济的发展状况,也会非常明显地影响人口。以铜川为例,2018年GDP增速在所有陕西省城市中排名垫底,其2.97万常住人口的负增长,对比不过80余万总常住人口,人口流出率非常高。

和对本省非常明显的“虹吸”效应相比,西安对临近省区城市的“虹吸”效应不明显。甘肃的兰州市、天水市,宁夏的银川市,山西的运城市,河南的三门峡市和洛阳市都距离西安不远,但2018年常住人口仍保持正增长。

不同的地理条件、气候、生活习惯,以及户籍跨省区迁移对孩子上学的影响等,都可能成为人口跨省区流动的“拦路虎”。同时,这些城市也靠近其他“强中心”,或者本身就是周围的“强中心”。

比如,河南省会郑州2018年人均生产总值101349元,明显超出西安,洛阳人口流往郑州的概率更大。银川2018年人均GDP为84964元,和西安相近。兰州的2018年人均GDP为73042元,与西安差距不大。

数据显示,2018年,陕西省常住人口3864.40万人,比上年末增加28.96万人。但若扣除西安2018年常住人口38.70万的增长,整个陕西省的常住人口出现了负增长。

2018年,西安户籍人口986.87万人,较前一年增长超过80万,这一增长数量远远超过常住人口增长。西安此前提出,以更好的环境、政策、举措引才聚才,2019年内再落户各类人才40万人以上。但是,一方面陕西省人口总量有限,另一方面由于常住人口与户籍人口的数量已经接近,户籍人口和常住人口的快速增长能持续到何时,仍然有待观察。

高精尖行业人口增长乏力

从社会就业人数来看,在户籍政策的推动下,西安数年来一直平稳保持在530万左右的社会就业人数有明显增长,2018年达到621.22万人,较前一年增长25.01万人。但2018年数据较户籍放开的第一年,也就是2017年有明显减缓,2017年西安社会就业人数为596.21万人,较前一年大幅增长57.03万人。

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