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城镇化加速度:户籍改革大刀阔斧 中心城市成落户重点
2019-11-15 15:15 作者:林小昭 来源:第一财经日报

城镇化是我国经济发展的一大动力。当前我国常住人口城镇化率已接近60%,城镇化正逐步进入新的发展阶段。

今年10月29日,中国社科院城市发展与环境研究所及社科文献出版社共同发布的《城市蓝皮书:中国城市发展报告No.12》预计,到2030年我国城镇化率将达到70%,2050年将达到80%左右。城镇化仍然具有较大发展空间和潜力。

近一年,我国城镇化最大的变化是:户籍改革大刀阔斧推进,大中小城市纷纷放开放松落户限制,中心城市正在成为新型城镇化的主战场。

各地落户大放松

近日,广西印发《深化户籍制度改革的若干规定》(下称《规定》)。《规定》提出,全面放开城镇落户条件,取消参保、居住年限、就业年限等落户限制;让跨地区人口完全自由流动成为现实。该《规定》将于12月1日起施行。

《规定》维护进城农民的农村权益,给农业转移人口更加稳定的预期。“农业转移人口进城落户后,已经确权的农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权不因户籍改变受到影响,可以继续享有农村‘三权’合法权益。”

这是广西甚至全国户籍制度一次具有里程碑意义的改革,力度之大前所未有。

近期以来,湖北宜昌,河南新乡、漯河等市也已陆续发布全面放开落户政策。

今年9月9日,河南省新乡市出台《新乡市公安局关于全面放开我市城镇落户限制的实施意见》,全面取消在城区、城镇落户的迁入条件限制,实行“零门槛”准入政策,形成公民“户口随人走”的新格局。

此前,河南省发布的《建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》明确,郑州市放宽落户条件,河南省其他城市全面取消落户限制。

今年3月18日,河北省会石家庄宣布取消在城区、城镇落户“稳定住所、稳定就业”迁入条件限制,全面放开城区、城镇落户。

今年4月,国家发展改革委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》,要突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作,推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展,培育发展现代化都市圈,推进大城市精细化管理,支持特色小镇有序发展,加快推动城乡融合发展,实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上。

广东体改研究会副会长彭澎对第一财经分析,一座城市要发展,不能光有大学生,也要有一线工人和服务业人员。从去年底以来,除了京沪等少数超大城市以外,大多数城市都在放开、放宽落户限制。

《2019年新型城镇化建设重点任务》要求,继续加大户籍制度改革力度,在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上,城区常住人口100万~300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万~500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

事实上,当前大多数的特大城市乃至广州、深圳这样的超大城市也在放开放宽落户限制,这对加快新型城镇化具有重要意义。

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