首页 推荐 图说视频经济公司金融专栏智库人文活动中经实时报
养老金累计结余近5万亿 全国统筹改革步伐加快
2019-10-12 08:58 作者:杜丽娟 来源:中国经营网

杜丽娟

人口老龄化加速后,养老金的可持续性问题更加迫切。

在庆祝中华人民共和国成立70周年新闻中心举办的首场新闻发布会上,财政部部长刘昆表示,目前我国养老保险基金运行总体平稳。他透露,截至去年底,全国企业职工基本养老保险基金收入3.8万亿元,支出3.2万亿元,当年收支结余近6000亿元,累计结余超过了4.8万亿元。

部分社保研究人士在接受采访时表示,短期看养老金的发放是有保证的,但在一系列减税降费举措下,社保费率下调对养老金会产生一定的冲击,为保持养老金的可持续发展,养老金全国统筹方案的研究也被逐步提上日程。

截至目前,湖南、贵州、山西等省份正陆续加快养老金省级统筹改革的准备工作。

降费率影响

减税降费大背景下,社保费率的下调进一步降低了企业负担。

根据国务院办公厅印发的《降低社会保险费率综合方案》(简称《方案》),今年5月1日起,社保降费相关措施正式落地。主要包括降低城镇职工基本养老保险(包括企业和机关事业单位基本养老保险)单位缴费比例,对于养老保险单位缴费比例高于16%的地区和省份,可降至16%。

根据统计口径,上述《方案》实施到位后,预计2019年全年可减轻社保缴费负担3000多亿元。

一位社保研究专业人士分析称,在当前现收现付式的养老保险体系中,社保缴费人数没有增加的话,社保费率的下调,意味着养老金的缺口会增大。“随着老龄化的加速,领取养老金人数的比例也在上升,这在一定程度上给养老金未来可持续性造成压力。”

按照联合国的人口预测,以15~59岁人口与60岁及以上人口之间的比率养老供养关系计算,我国2010年是5.51位年轻人供养1位老人,2017年这一数据变成为2.73位在职职工,供养1位领取养老金的离退休人员,至2050年这一比例将下降到1.73:1。

对此,刘昆也指出:“受人口老龄化程度的加剧和人口流动不均衡等因素影响,再加上以前基金不能在省际之间调剂的影响,我们确实有一些省份存在基金收支平衡压力较大的问题,个别省因为抚养比的问题,在省内的收支会出现一些不平衡的状况。”

对于上述问题,财政部主要从提、划、补、改四个方面入手,推动养老保险制度朝着更加公平和可持续方向发展。其中,提,即提高中央调剂比例,重点解决个别省份基金收支压力较大的问题。

划,即全面推开划转部分国有资本充实社保资金。目前,中央层面已经陆续对53家中央企业和14家中央金融机构实施了划转,划转的规模是8600亿元。

9月26日,中国农业银行和工商银行发布公告称,两家公司都收到通知,股东财政部将其持有的公司股权的10%一次性划转给全国社会保障基金理事会持有。

截至收盘价,财政部向社保基金会划转工行和农行股权价值超1151亿元。

中国社科院财经战略研究院研究员汪德华告诉《中国经营报》记者,目前国企的收益主要是分红模式,但养老金的缺口需要现金支付,后期这些收益的持续转化也要取决于国企的盈利能力。

全国统筹改革

根据《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》要求,划转部分国有资本充实社保基金的比例,统一为企业国有股权的10%。

2019年,中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作全面推开。其中,中央层面,具备条件的企业于2019年底前基本完成,确有难度的企业可于2020年底前完成,中央行政事业单位所办企业待集中统一监管改革完成后予以划转;地方层面,于2020年底前基本完成划转工作。

刘昆表示,下一步,要通过提高中央调剂比例、全面推开划转部分国有资本充实社保基金、加快养老保险全国统筹进度等方式,推动养老保险制度朝着更加公平和可持续方向发展。

据了解,养老保险制度改革早在2014年就已提出。彼时,养老保险改革提出养老金将出全国统筹方案,但由于各省缴费率标准不统一,以及缴费基数口径不相同等问题,目前养老金全国统筹方案依然处于论证中。

在公开报道中,养老保险企业缴费率的现状各地情况并不一致,如河北、辽宁、吉林、黑龙江等11个省份是20%;北京、天津、内蒙古、贵州、江苏等16个省市为19%;福建、山东两省份则为18%,而广东、浙江两省的企业养老保险单位缴费比例低于16%,分别为13%和14%。

按照养老保险制度改革路径,养老保险全国统筹的方向重点是统一确定缴费的基数和费率,归集中央统筹基金,增加和用好中央财政补助资金。

“今年5月1日,社保费率进行下调,在落实职工基本养老保险单位缴费比例不高于16%的前提下,低于16%的省份原则上不作政策调整,这种操作其实也是为养老金全国统筹工作做准备。”汪德华说。

上述研究人士也认为,全国范围内统一各省市养老保险单位缴费比例,是实现养老金全国统筹的第一步。

“因为各省缴费标准的不统一,因此各省最终所能支配的养老金口径也不相同,从而导致全国范围内养老金不均衡性。今年5月1日后,养老金统一缴费比例,从根本上有利于缩小各省差距,同时允许省级地区在确保全国统筹的前提下,有一定的费率和待遇调整浮动幅度,可以改变地区分割的现状,实现养老金的均衡发展。”该人士说。

在多省陆续出台养老金省级统筹方案后,7月10日,国务院常务会强调,各地要担起基本养老金发放主体责任,确保一户不落,稳妥推进省级统筹。这意味着,在实现省级统筹的基础上加快推进养老保险全国统筹,在全国范围内实现制度统一和区域间互助共济,是养老金制度改革的一个方向。


*除《中国经营报》署名文章外,其他文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。