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准入“降门槛”+权利保护“升门槛” 代表们审议外商投资法草案时这样描述......
2019-03-12 10:03 作者:张怀水 来源:每日经济新闻

家有梧桐树,自有凤来栖。在全球跨国投资2018年下降19%的背景下,中国利用外资却逆势增长。

据商务部统计,2018年全年,我国新设外资企业超过6万家,增长69.8%,实际使用外资1350亿美元,增长3%。

更令人振奋的是,2019年,外商投资法呼之欲出。3月8日,十三届全国人大二次会议举行第二次全体会议,听取了全国人大常委会副委员长王晨关于外商投资法草案的说明;3月10日上午,十三届全国人大二次会议举行代表团全体会议,审议外商投资法草案。

作为即将取代中国“外资三法”的外商投资法草案,究竟回应了外商投资企业哪些关切的问题?与外资三法相比,外商投资法草案在对外资管理和保护层面又将作出哪些调整呢?

对外资定义进一步放宽

外商投资法草案总则第二条规定,本法所称外商投资,是指外国的自然人,企业或者其他组织直接或者间接在中国境内进行的投资活动。

而此前“外资三法”中的《中华人民共和国外资企业法》(2016年修正版)对外资的定义则为,本法所称的外资企业是指依照中国有关法律在中国境内设立的全部资本由外国投资者投资的企业,不包括外国的企业和其他经济组织在中国境内的分支机构。

由此可见,外商投资法草案对于外资的定义范围除了外资企业以外,还包括外国的自然人,以及直接或者间接在中国境内进行投资活动的企业或其他组织。

全国政协经济委员会副主任、商务部原副部长房爱卿认为,从2015年对外公布的外国投资法,到这次的外商投资法,一字之差,意义却大不一样。“‘外国’指的是一个国家,‘外商’是指一个自然人或者是一个企业或者其他组织。‘外商’这个表述比‘外国’更能准确地表示吸引外资的概念。”

享受国民待遇迁延到准入阶段

外商投资法草案第一章总则第四条规定,国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度。

草案进一步解释,所称准入前国民待遇,是指在投资准入阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。

全国人大常委会法制工作委员会副主任刘俊臣表示,通常国际领域说的国民待遇,一般都是准入以后享受国民待遇,现在外商投资法草案规定叫准入前国民待遇,就是在外资准入阶段对外国投资者及其投资给予不低于本国投资者及其投资的待遇,把国民待遇从准入以后调整迁延到准入阶段,这就是高水平的投资自由化、便利化。

全国人大代表王俊峰表示,外商投资法是在很短时间加速推动的,对国家的营商环境、法制环境意义重大,对于实现更高水平上开放、吸引外资、推动我国改革开放发展有促进作用。

当谈到法律中的具体内容时,他说:“印象最深刻的就是法案里有关促进外国投资、加强监管的内容,还有就是讲到了准入前的国民待遇,这个是挺大的进步。”

来自浙江的全国人大代表方剑乔同样认为,除了负面清单之外,通过准入前的审核享受国民待遇,是这部法律最大的发展。“外商投资法草案涵盖面比以前更加广泛,这让外商投资的时候,对中国的法律更有信心。”

针对准入前国民待遇加负面清单制度,外商投资法草案在一审期间还专门提出修改意见。

据全国人大宪法和法律委员会主任委员李飞在十三届全国人大常委会第八次会议上介绍,有的常委会委员提出,党的十九大报告明确提出,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。草案一审稿虽然规定实行准入前国民待遇制度,但还不够清晰、充分。

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