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湖南常德政府 “拒还银行贷款风波”幕后原委
2018-08-04 08:57 作者:张晓迪 来源:中国经营报

   记者实地走访常德市发现,该市在建的PPP项目已处在非施工状态,常德市政府网站《常德市项目推进年工作通讯第34期》也称,常德奥体中心(全民健身中心)建设工程等PPP项目受政府性债务风险防控影响目前暂未开工,造成年度投资计划缺口24亿元左右。

   尤其值得一提的是,位于常德主干道朗州北路和月亮大道交汇处的“常德财鑫投融资服务中心工程”周围的介绍信息显示,该工程建设规模95376平方米,建设单位为财鑫广场投资开发有限公司。

   记者走访看见,现场有一栋100米高的建筑,已完成了框架建设,底部已有部分楼层进行了外观装修。但现场不见具体施工人员,亦鲜见施工痕迹,工程围墙外的宣传栏中时任常德市委书记王群在该项目调研的照片都已泛白、破损。一位在移动板房值班的项目工作人员并没有承认工程停工,他告诉记者,施工人员都在建筑内部装修,从外面看不见。

   常德政府网站介绍,常德财鑫投融资服务中心项目是由常德市人民政府出资组建,于2016年5月19日开工,总投资达到5.78亿元,按计划2018年竣工,旨在打造投资、保险、期货、证券、基金、担保、小贷和市民住房服务于一体的金融、类金融及商业综合服务中心。

   上述常德市金融系统人士告诉记者,如果按计划,今年常德几个政府融资平台都会集中搬到这里办公。

   工商资料显示,常德财鑫金融控股集团有限责任公司,其股东分别为常德市财政局、常德市经济建设投资集团有限公司、常德市城市建设投资集团有限公司、常德市交通建设投资集团有限公司、常德市现代农业投资集团有限公司、常德市文化旅游投资开发集团有限公司。

   其中常德市财政局出资167500万元,持股比例为41.88%,是第一大股东。其余5家平台公司,除了常德市现代农业投资集团有限公司还有另外两家股东外,这5家平台公司的股东都是常德市人民政府国有资产监督管理委员会。

   与此同时,记者看到与该工程一路之隔的常德“市民之家”PPP建设工程,以及新旧两个体育中心改造工程同样大门紧闭,未有施工迹象。

融资平台整改

   7月5日,据《常德日报》报道,常德市国资委着手对常德市市级平台公司进行整合转型,按照部署,7月份启动整合转型企业的审计、清产核资、资产评估等相关工作,8月要全面完成整合转型企业注销、股权退出等工作,9月底基本完成所有平台公司整合转型。

   报道称,整合转型可以有效地解决平台公司功能定位不明确、主营业务不突出、法人治理结构不完善、市场化程度不高等突出问题。

   根据报道,常德市平台公司下属全资、控股(控制)公司数量要压减三分之二,要厘清政企权责边界,推动平台公司转型为自主经营、自负盈亏的市场主体,提升运营质效;确保企业资金链安全、运行平稳、大局稳定。

   而涉及整合转型的市级平台公司包括常德市城市建设投资集团有限公司、常德市经济建设投资集团有限公司、常德市交通建设投资集团有限公司、常德市现代农业投资集团有限公司;常德市现代工业投资集团有限公司参照市级平台公司标准对下属公司实施整合;湖南常德市德源投资开发有限公司、常德市文化旅游投资开发集团等。

   整合转型采取直接注销、整合注销、转型和股权退出等方式进行分类处理。即对没有实质性经营活动、无需保留的公司,在妥善处置存量债务、资产和人员等基础上依法清算并注销;对有实质性经营性活动或需要保留相关资质的公司,通过兼并重组等方式进行整合,在妥善处置存量债务、资产和人员等基础上由被整合公司依法清算并注销;对保留并需要去平台化的公司,剥离其政府融资功能,在妥善处置存量债务的基础上,转为自负盈亏的市场主体;对不再实施管理或控制、需要继续存续的公司,通过转让全部或部分国有股权退出管理或控制。

   根据报道,市级平台公司第一批整合转型企业涉及到城投集团的7家企业、经投集团的15家企业、交投集团的2家企业、农投集团的3家企业、工投集团的2家企业、德源公司的3家企业、文旅投集团的5家企业。

   另外,值得一提的是,2018年3月2日,常德市纪委发布消息称,常德市城投党委书记、董事长方际三因涉嫌严重违法违纪,目前正在接受纪律审查和监察调查。

   而2017年底常德市的一位分管国土资源、城建、规划、城管、房产的副市长卢武福因受贿巨额财产落马。株洲省中级人民法院审理认为,2002~2016年,卢武福利用其担任常德市委副秘书长、常德市财政局局长、常德市副市长等职务便利,在市政工程建设、财政资金拨付、工作安排等方面为他人谋取利益、谋取个人利益。单独或者伙同他人收受人财物折合人民币367万余元。

   常德市高举不小的债务背后是常德市近年来大举建设的现实,以2010年启动棚户区改造工程和白马湖公园开建为时间节点,常德市的房地产业和基建同时进入快车道。彼时,常德房价均价也不过3000元/平方米,而在短短7年后,房价飙升至8000元/平方米,常德市一位房产界人士告诉记者,“这个价格还是政府控制的原因,如果不控制,早就过万了。”

   同样短短7年后,常德涌现出了白马湖三馆、老西门商业街、穿紫河街、德国风情小镇等大型公共休闲娱乐场等,对于普通老百姓而言,享受公共建设带来的变化时,也不得不承担翻番几倍的房价;对于常德市政府而言,大踏步的建设后,是否能担得起债务负担,是眼下考验常德市政府的一道关。  


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