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汾渭平原“蓝天保卫战” 纳入清洁取暖试点
2018-08-04 08:50 作者:王力凝 陈伟 来源:中国经营报

 包含了山西省吕梁、晋中、临汾、运城,河南省洛阳、三门峡,陕西省西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南11城市在内的汾渭平原地区,正面临着前所未有的环保整治压力。

   根据生态环境部的安排,8月20日开始,约90个大气污染防治强化督查组将进驻汾渭平原11城市,将对区域内的燃煤清洁替代、小锅炉淘汰改造、工业企业环保设施等环保问题展开全面督查。

   “大气治理最关键的时间在冬季,老百姓感受最不好的时间也在冬季。”8月1日,在陕西省上半年环境质量状况发布会上,陕西省环保厅新闻发言人、副厅长郝彦伟称,所以要制定好今年的“冬防”方案,在应急期间最大限度减少污染排放。

   在中国北方地区,冬季空气污染之所以严重,燃煤供暖是主要因素之一。

   7月底,国家财政部、生态环境部、住房城乡建设部、国家能源局联合发布《关于扩大中央财政支持北方地区冬季清洁取暖城市试点的通知》(以下简称《通知》),将北方清洁供暖试点申报范围扩大至京津冀大气污染传输通道“2+26”城市、张家口市和汾渭平原城市。

   如果成功入围,汾渭平原城市每年可以获得3亿元的中央财政补贴。按照要求,在三年示范期结束后,试点城市的城区清洁供暖率达到100%,平原地区基本实现取暖散煤替代。

   汾渭平原涉及的山西、河南、陕西三省,都是煤炭资源相对丰富的省份,清洁供暖的试点改造,将影响着这些地方的能源消费方式和能源替代的转变。

汾渭平原燃煤治理空间大

   根据生态环境部公布的2018年上半年空气质量状况,汾渭平原城市PM2.5浓度为67微克/立方米,而同期长三角地区、北京市和京津冀及周边地区,PM2.5浓度分别为51微克/立方米、56微克/立方米、66微克/立方米。

   在169个城市空气质量排名中,临汾、咸阳、运城、西安、渭南、晋中6个汾渭平原城市上了“相对较差的后20位城市”的黑名单。

   除了公众最为关注的PM2.5数据之外,生态环境部副部长赵英民在就《打赢蓝天保卫战三年行动计划》提到,汾渭平原是全国二氧化硫浓度最高的区域,煤炭在能源消费中占比近90%,产业结构偏重且规模偏小、装备水平低,大量燃用散煤,一些钢铁、焦化企业还不能实现稳定达标排放,亟须进一步加大治理力度。

   绿色和平气候与能源项目主任黄薇在接受《中国经营报》记者采访时表示,近年来,汾渭平原城市的空气污染物改善力度低于京津冀等地区,多项污染物不降反升。以PM2.5数据来看,2015至2017年,汾渭平原城市总体PM2.5平均浓度值逐年上升,三年间总体上升幅度达12.3%,而同期全国365个城市的PM2.5平均浓度下降了11.1%。

   7月26日,生态环境部新闻发言人刘友宾在例行发布会上提到,汾渭平原作为大气污染防治的重点区域,将按照京津冀及周边地区、长三角地区的做法,建立大气污染防治协作机制,落实“党政同责”“一岗双责”,层层传导压力。

   “现在汾渭平原城市这种环保力度是前所未有的。”陕西省环保厅一位官员告诉《中国经营报》记者,陕西对空气污染的治理从2012年开始加速,但现在的形势依然不容乐观,特别是关中地区二氧化硫、氮氧化物排放强度是全国平均的3.9倍、3.6倍。另外,臭氧已取代PM2.5成为陕西最大的大气污染物,治理难度比PM2.5更大。

   该官员认为,煤炭占一次消耗能源比较高、工业产业占比高,产业结构和能源结构是陕西治理空气污染面临的主要难题。而冬季采暖使用的清洁能源占比低,也是冬季治理空气污染需要解决的首要问题。

   实际上,同样的困境也存在于山西、河南的汾渭平原城市,而这些地区都是传统的产煤大省,煤炭资源丰富,清洁能源使用占比较低。

   在黄薇看来,不同于京津冀等已经有较为成熟治理思路和路径的地区,汾渭平原城市的能源消费依赖煤炭,清洁能源保障能力较弱,对多污染协同治理的挑战更为严峻。

将获3亿中央财政支持

   根据此次的《通知》,在去年首批12个城市试点基础上,国家财政部、生态环境部、住房城乡建设部、国家能源局决定将北方清洁供暖试点申报范围扩大至京津冀大气污染传输通道“2+26”城市、张家口市和汾渭平原城市。

   在具体的中央财政补贴标准上,张家口市比照“2+26”城市标准,为每年5亿元,汾渭平原城市每年3亿元。

   据陕西省环保厅人士透露,包括西安、咸阳等多个汾渭平原城市,都已经启动了清洁供暖试点的申报工作。

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