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钢铁去产能或有望超额完成 但价格回升成为新烦恼
2016-08-30 18:06 来源:中国证券报

  “今年前7个月,钢铁去产能仅完成全年任务量的47%,进度低于预期。中国证券报记者在钢铁产量排名前两位的河北省和江苏省调研发现,在职工安置、资产处置、债务重组等“老麻烦”缠身的同时,钢铁价格持续上涨成为当前钢铁去产能的“新烦恼”。

  此外,在推进钢铁去产能过程中出现的“一压了之”、针对性不强等问题也需要引起警惕。不少地方在压减过剩产能时,不考虑企业市场竞争力等实际情况,强硬分解目标可能削弱某些合法合规、效益良好企业的竞争力。专家指出,虽然前7个月去产能进度低于预期,但完成全年去产能目标问题不大,有望超额完成。在化解钢铁过剩产能的同时,不能忽视培育具有市场竞争力和可持续发展能力的钢铁强企,提高产业国际竞争力,否则去产能效果将大打折扣。”

  因地制宜推进去产能

  “应该客观看待钢铁去产能的进度。国务院关于钢铁产业去产能脱困发展的6号文件是2月份发布的,上半年各部委、地方政府、企业的工作重点主要在配套政策的制定、任务分解和沟通衔接上面。随着任务责任书的签订,政策体系、工作制度的建立,钢铁去产能将进入以实质推进、考核监督为主的阶段。”李新创对中国证券报记者表示,虽然上半年进度有些滞后,但全年完成压减产能目标问题不大,且有望超额完成。

  以任务最重的河北省为例,前7个月钢铁去产能进度未达预期,但中国证券报记者从河北省发改委产业协调处拿到的《河北省2016年化解钢铁过剩产能分月计划表》显示,预计到11月底,河北省将累计淘汰1840万吨炼铁产能、1600万吨炼钢产能,与今年5月份承诺的2016年压减1726万吨炼铁、1422万吨炼钢产能的计划相比,分别超额完成106.6%和112.5%。仅是10月单月,河北省便计划淘汰炼铁产能786万吨、炼钢产能680万吨。

  同时,在各地以雷霆万钧之势去产能的过程中,还要防范“一刀切”问题。“钢铁去产能需要行政手段和市场手段相结合。但在目前情况下,钢铁价格在上涨,而且马上就是‘金九银十’,加上去产能预期的支撑,钢铁的价格到年底有望维持强势。所以仅依靠市场进行去产能不太现实,要完成年底去产能的目标,需要更多地依靠行政手段强力推进。但依靠行政手段去产能的过程中,要防止‘一刀切’的问题。”王明表示。

  最近一段时间,李新创在调研的过程中发现,很多钢企负责人担忧当前化解钢铁过剩产能过程中“一压了之”。“有些地方简单将压减任务目标分解,对产业实际发展考虑不周,好坏不分、一压了之。不少地方在压减过剩产能时,不考虑企业市场竞争力、生产经营、节能环保等实际情况,工作不到位不细致,强硬分解目标,没有和企业充分沟通;有的企业甚至不知道自己已被列入压减名单,在这种情况下,可能削弱了某些合法合规、效益良好企业的竞争力,甚至将其推向深渊。”

  同时,由于各个省市钢铁产能的特点不同,在推进钢铁去产能的过程中需要“因地制宜”。以河北省为例,其去产能的特点一是压减量大,“十三五”期间计划压减炼钢4913万吨,承担了全国三分之一的压减任务;二是民营企业为主,90%以上的压减任务由民营企业承担;三是部分地市承担任务重,张家口、廊坊、保定需全部出清钢铁产能,还有几个地区需出清半数以上。

  “针对上述不同特点,河北省在去产能的过程中重点严控新增产能和封停设备复产,力促‘僵尸企业’市场出清。同时与北京、天津协商,对两市在河北省的钢铁产能明确压减量、限定天花板。另外,加快推进重大搬迁改造项目,对列入《河北省钢铁产业结构调整方案》的首钢京唐二期、唐山渤海钢铁搬迁、石钢搬迁、永洋特钢和太行、冀南退城进园等6个重大项目,组建专门工作组,有针对性地解决制约问题,力促早建成、早达效。”王明表示。

  而针对江苏省民营企业为主、钢企退出意愿不强、电炉设备比例高的特点,李新创表示,一是要加强环保、能耗、安全、质量以及产业政策等联合执法,并综合运用差别电价和惩罚性电价、水价,以及取消大用户直购电交易资格等经济手段,倒逼企业退出;二是利用省财政资金雄厚的优势,加大对企业退出的奖补力度,引导企业退出。

  今年7月,国家环保巡查组进驻江苏,对省内涉及到环保问题的各类企业进行随机巡查,宿迁、盐城、连云港、徐州等苏北地区成为巡查的重点,对于一些污染严重超标且手续不齐全的企业,巡查组要求地方法院连同环保局、公安局对企业进行查封,纳入落后淘汰产能的范围之内。7月14日,江苏省政府召开全省化解钢铁煤炭过剩产能工作会议。“十三五”期间,江苏省将化解钢铁(粗钢)过剩产能1750万吨,其中,2016年压减钢铁(粗钢)产能390万吨。业内人士预计,此次被查企业将纳入2016年江苏省落后产能淘汰的备选名单。

  李新创指出,当下钢铁去产能还存在针对性不强的问题,需要引起关注。“有些压减的产能早就不参与市场竞争,员工也已遣散,是无效产能,压减这样的产能对提高产业竞争力、优化市场环境的作用微乎其微。重点和关键应放在地条钢违规产能、僵尸企业低效产能上。”李新创表示。

  兼并重组提升竞争力

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