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谨防“文化保护瓶”装“土地财政酒”
1970-01-01 08:00 作者:李慧敏、赵锋、刘永 来源:

  近年来,古文化遗址开发为何如雨后春笋般在各地兴起,遗址保护为何成为开发商和政府的趋利工具?遗址保护和开发应该遵循什么原则?政府和资本如何结合?本报邀请该领域内专家进行深度讨论。

  地方政府积极开发遗址应鼓励

  中国城市建设发展到一定程度之后,从最开始的简单粗放转变为强调文化要素,尤其是在文化创意产业提出来之后。

  《中国经营报》:近些年来,古文化遗址开发不断升温进而形成文保开发的热潮,为什么会有这种热潮的兴起?其背景是怎样的?如何看待地方政府大做历史文化遗址文章的行为?

  杜金鹏:应该说这是一个好事情。首先地方政府也好、公众也好,对文化遗产保护有了更高的热情,地方政府把文化遗产保护纳入自己工作范畴,也愿意投入相当大的经济力量来做文保项目,这是一个特别好的现象。这跟以前有很大的区别,地方政府以前对此是比较消极的。

  任国刚:实际上,古城文化遗址的开发从2000年之后就已经开始逐渐升温了。中国城市建设发展到一定程度之后,从最开始的简单粗放转变为强调文化要素,尤其是在文化创意产业提出来之后。对于很多地方政府和地产商来说,要挖掘本土的历史文化,古城、古镇、古街、古寺庙肯定要成为其中的重中之重,把看得见摸得着的历史遗址当做一个核心来说事,肯定是事半功倍的。基于这样一个背景之下,历史文化遗址的开发才越来越热。

  王圣学:国家大遗址文化保护态度,存在积极保护还是消极保护的问题,消极的保护对遗址损坏得很快,全部不开发圈起来根本不现实,城市发展不可能留下大块面积用来保护遗址。比如说汉长安城遗址前期长期不保护,不采取积极保护措施,村民就在那里搭猪圈,绕着城墙挖土,会导致遗址消失得比较快。保护历史文化传承,还是要古为今用,积极开发保护,在不损坏保护的原则下采取保护第一,开发建设第二的原则。

  “文化保护瓶”装“土地财政酒”

  要解决好制度性问题,政府转变经济增长模式,未转变经济增长方式,只是用文化产业的包装纸重新包装土地财政是目前一些热衷遗址开发的症结所在。

  《中国经营报》:本报记者在采访过程中了解到,许多遗址保护都有开发商参与的身影,关于遗址保护,政府与市场该如何有机结合,如何避免“搭车占地”的现象?遗址保护和开发应该遵循什么原则?

  杜金鹏:对于文保过程中存在的开发现象,确实存在以开发为目的以保护为幌子,在遗产保护的建设项目里搭载其他建设项目的现象。

  这个问题实际上是一个两方面权重的问题,不是说绝对就不能去做。我们讲文化遗产的价值,经济社会发展、人民生活水平提高也是它的价值的一部分,并不是将考古研究作为唯一的价值体现,如果最终不能落实到为公众服务上,那就是比较片面的理解。

  在这个过程中,有一个红线,那就是无论怎么开发利用,都要确保文化遗产的整体安全和环境不受破坏,这是最根本的。

  另外就是一个比重的处理问题,是不是开发过度,是不是以损害文化遗产保护的利益作为其他经济建设的前提,如果处理好这两方面关系的话,我们还是愿意看到文化遗产有更多的价值利用。而且也是调动当地政府和公众参与文化遗产保护的一个动力。

  任国刚: 保护文物需要钱,政府也需要钱,利用文化的这个东西作为由头或者是要素来开发或者保护,通过保护来改变周边环境,获取土地增值,然后再进行保护,才能实现良性的保护,实现真正意义上的保护。  任国刚: 保护文物需要钱,政府也需要钱,利用文化的这个东西作为由头或者是要素来开发或者保护,通过保护来改变周边环境,获取土地增值,然后再进行保护,才能实现良性的保护,实现真正意义上的保护。

  地方政府的目的不一定是单一性的,可能也有政府会这样干。但从政府的主导来看,不一定完全是为了赚钱,往往是综合性的。不能说政府就是为了想办法挣钱弄个文物来蒙钱。这种东西出现,往往还不是政府而是开发商。引入的开发商大多为了赚钱,对文物的破坏性考虑较少。

  岳路平:一定要分清遗产保护的范围,保护文化遗产与开发旅游业之间做好平衡,一方面要保护好世界文化遗产,另一方面旅游业发展不能以牺牲文化遗产的完整性为代价。文化遗产作为旅游开发完全没有问题,比如说威尼斯古城就保护得非常好,梵蒂冈的圣保罗大教堂也是极好的例子。

  政府做好本分保护好人类文化遗产,不能越界限。要解决好制度性问题,政府转变经济增长模式,未转变经济增长方式,只是用文化产业的包装纸重新包装土地财政是目前一些热衷遗址开发的症结所在。

  遗址保护不应成为趋利工具

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