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特色小镇为何没有形成特色产业? 河北东胜国际健康小镇样本调查
2019-11-09 07:43 作者:夏晨翔 来源:中国经营网

而在河北省委、省政府发布的《关于建设特色小镇的指导意见》(以下简称“指导意见”)中,亦指出,特色小镇要明确产业定位,每个小镇要根据资源禀赋和区位特点,明确一个最有基础、最有优势、最有潜力的产业作为主攻方向,差异定位、错位发展,挖掘内涵、衍生发展,做到极致、一流。

记者了解到,根据东胜国际健康小镇的概念性规划,其产业定位为以全龄康养为核心主导产业,辅助亲子度假、快乐运动、精致农业等项目,构建包含健康休闲产业多元化产品、全产业链相互协调融合发展的业态,打造嵌入式多代亲情养老基地、健康颐养主题特色小镇。

但是,记者在走访中发现,作为一座以棚改项目为基础的“特色小镇”,东胜国际健康小镇,规划区域内仅有一处老年公寓,此外再无关于养老、医疗等体现健康主题的产业基础。“培育类只要有投资主体和概念性规划,进行了前期投入,政府方面再出具相关的支持文件,就可以进行申报了。”特色小镇服务中心负责人告诉记者。

据其介绍,东胜集团同老年公寓签署了收购框架协议,意在将其改造提升为医疗中心,并依托已有养生养老产业资源,以全龄康养为核心主导产业,继续经营并包装升级养老服务。

但是,“平地而起”的特色小镇该如何凸显其“产业特色”?对于特色产业投资占比,东胜集团项目负责人回复称,“我们会在整个开发过程中,围绕健康主题来做,这个概念会融入方方面面,比如养生膳食、健康讲座、老年大学等等,这些看不见的投资是无法衡量的。”

特色小镇服务中心负责人则告诉记者,政府同投资商签署有小镇项目合作协议书,约定了整体项目的产业方向及占比。后续会根据项目的进展情况约束企业的建设行为。

“成了束缚”

“其实,戴上特色小镇的帽子,真的成了一种束缚。”东胜集团项目负责人告诉记者。

据其解释,东胜集团初衷即为打造一处康养产业项目,一方面产业投资需要资金回笼;另一方面则需要人流导入,所以开发房地产项目实为与产业相互支撑、相互促进。但是,入选“特色小镇”后,则在建设用地规模、规划内容等方面受到了多重制约。

“消费者买房看重的主要是项目的区位、品质、配套等等,而不是‘特色小镇’这个名称。事实上,在普通老百姓心里,根本没有‘特色小镇’这个概念。”项目负责人表示。

而对于特色小镇房地产化的问题,经开区特色小镇服务中心负责人认为,每个产业都有不同的特点,康养类产业必须要有人流支撑,所以前期开发房地产项目,即是为了构建人口基础,也是为了下一步产业投入时的资金回流,“毕竟作为招商引资的宗旨,不能让企业不挣钱。”

记者注意到,在河北省委、省政府发布的《指导意见》中,要求各地和各部门积极研究制定具体政策措施,整合优化政策资源,给予特色小镇建设有力的政策支持,包括如加强用地保障、强化财政扶持、加大金融支持、完善基础设施、支持试点示范等。

那么,东胜国际健康小镇是否享受了某些政策支持?对于记者的疑问,企业和政府方均表示“没有任何扶持政策”。

“我们作为政府,当然也希望在招商引资的时候有‘拿得出手’的政策,这样才能吸引更多的企业来投资,但是从省里到市里,再到区一级,真的没有具体政策。”经开区特色小镇服务中心负责人表示。

“特色小镇主要是由政府指导,靠企业自己来建设,目前协调各省厅之间出台具体政策有一定难度。”河北省发改委规划处一位负责人告诉记者,事实上,该部门也协调了相关单位推出政策,比如在金融方面,联系了相关金融机构搭建金融平台,并对各特色小镇进行摸底,了解资金需求并反馈到相关银行,让双方进行对接,但是“没有具体的、落实到纸面上的文件。”

“河北省的特色小镇发展本身就比较滞后,加之后来这个概念提的声音比较小了,所以省里一直没有出台更为细化的支持政策。”当地一位了解特色小镇政策的政府官员告诉记者。

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