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淮河行洪通道里的违规“生意”
2020-11-15 21:21 作者:郭阳琛 来源:中国经营网

中国经营报《等深线》记者 郭阳琛 淮安、杭州报道

10月,已悄然入秋。站在位于江苏省淮安市盱眙县的溜子河特大桥上,此时的淮河早已恢复了平静,不见夏季的汹涌洪峰,一只只白色的水鸟从眼前掠过。

而在不远处,一块三角状的滩涂格外引人注目,这里所属淮河镇前进村,一直是淮河的行蓄洪区。早在2010年,浙江乐清人徐克怀经时任淮河镇委书记王清的招商,拿下其中的1200亩滩涂,原本计划打造“龙虾主题乐园”。

然而直到现在,这片滩涂地还是一片荒芜,仅仅是养着一些鱼虾。作为“全国农村青年致富带头人”的徐克怀,也因此项目陷入盱眙县农委公职人员梁宗林的滥用职权、受贿案件,并被指“诈骗国家农业基金”。

之后,土地部分股权转给了江苏城市学院副教授周维君。直到2018年,江苏省水利厅工作人员的到访,才让这片土地属于淮河行洪通道的秘密,在封存了8年后逐渐揭露开来。

《等深线》(ID:depthpaper)记者实地采访了解到,目前盱眙县各地侵占行洪通道进行水产养殖的行为较为常见,大多为村民自发行为。过去10年,仅原淮河镇前进村一处便有近3000亩的淮河行洪通道已被发包出去,年收入几十万元,2020年8月江苏省水利厅已对此进行初步摸底。

更让人担忧的是,仅仅一个小小的前进村,便有近3000亩淮河行洪通道在地方政府明知的情况下用于养殖水产。那么,整个淮河镇、盱眙县乃至整个淮安市被违规侵占的行洪通道究竟有多少?

当地防洪防汛办一官员在接受记者采访时表示,是否清退并非由盱眙县决定,而完全根据江苏省水利厅的规划。目前已经形成了征求意见稿,具体的清退面积在调整之中。“我们收到的文件也只是说近期确定。”


“一把手”的招商引资


2004年,徐克怀从上海海洋大学水产养殖专业毕业。两年后,他来到淮安市淮阴区做水产养殖生意,同时也成立了江苏省新大运生态农业开发有限公司(以下简称“新大运公司”)。

2010年6月,为了扩大生产,在第十届中国·盱眙国际龙虾节期间,徐克怀通过盱眙县淮河镇的招商引资项目来到前进村。“当时中间人是淮河镇委书记王清,这位书记负责招商引资,我们在宁波分会场的活动上碰上,当时便草签了合同。”徐克怀说。

而记者获得的文件显示,仅在此3个月前,淮河镇人民政府才刚刚将约3000亩滩涂地授权给前进村经营管理或对外发包。短暂的间隔,使该片土地甚至没有时间进行清理。

“茂密的芦苇长得很高,村民打理得非常粗放。”徐克怀至今还记得,第一次见到那片滩涂地时,整片土地“切”得七零八碎。他计划拿到地后,先进行水产养殖,再基于这个基础,围绕龙虾做一些农家乐。

当年6月13日,前进村村支书刘朝胜便和徐克怀签署了《土地承包合同》。该合同显示,承包土地东至淮河,西至三滩横坝,南至花园小林场圩界,北至淮河,土地面积为2800亩,承包时间从2011年至2041年共计30年。租金前10年为310元/亩·年,第二个10年单价提升至330元/亩·年,最后10年则为400元/亩·年。

之后,徐克怀又陆续引入合伙人许小涛和张逢迎,三人各占三分之一股份。

但周维君告诉记者,直到第二年6月15日,淮河镇政府才在采招网公开拍卖这块土地。“这个无疑是虚假合同,所谓的龙虾主题公园一直没有建起来,签订合同后才进行公开招拍挂无疑也是违规的。”

对此,徐克怀则表示,当初通过镇里招商引资跟村里签了合同盖章,然后也到了镇里司法所公证。“当时镇政府的权力比较大,而且土地流转程序不像现在这样完善。所以政府说可以签,承包给我做养殖,村里也认可,我认为也没有问题,就直接签了,当时也不需要到土地管理部门办证。”

2020年10月16日,淮河镇政府宣传科相关负责人在接受记者采访时表示,由于书记、镇长外出开会,且涉事项目时间久远,中间换了两三届领导,无法当场给出回复。11月3日,该负责人表示,部分问题专业性较强,已联系盱眙县水利局等相关部门协助回复。“我们只是镇政府,也在等上级部门的回复。”

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