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铁路运营权垄断破局
2020-09-29 16:31 作者:孙丽朝 路炳阳 来源:中国经营网


广州地铁集团的尝试得到了国家发改委层面的支持。8月3日,国家发改委批复的《粤港澳大湾区(城际)铁路建设规划》提出,积极探索创新体制机制。以公交化运营、一体化管理、一站式服务为目标,努力探索多元化、有序竞争的运营模式。按照资源共享、互利共赢原则,支持铁路企业通过委托运营、购买服务等方式参与城际铁路运营。积极支持城市轨道交通企业开展城际铁路运营试点,及时总结经验成效,适时推广实施。


但摆在广东面前的路并不好走,根据2018年1月发布的《国家铁路局铁路运输企业准入许可实施细则》,从事铁路旅客、货物公共运输营业的,应当向国家铁路局提出申请,经审查合格取得铁路运输许可证。涉及地方铁路运营事项的,国家铁路局采取审查会或者书面征求意见等方式,邀请申请企业所在地省级人民政府有关部门、地区铁路监督管理局参与审查。


2020年9月17日,广清城际和新白广城际通过了由广东省交通厅组织的初步验收。广东省政府人士透露,下一步,广东省将对这两条线路开展项目安全评估,待安全评估通过后,将正式向国家铁路局申请铁路运输许可证。但对于何时能拿到许可证,尚未有明确的答案。《等深线》记者9月10日致函国家铁路局询问铁路运营许可证的颁发标准等相关情况,截至发稿未获回应。


2019年“两会”上,全国人大代表、广州地铁集团总工程师张志良提出关于修改《铁路法(修订草案)》的议案。他表示,目前尚没有专门针对城际(铁路)的法律法规,主要还是参照《铁路法》及相关法规中地方铁路进行管理。《铁路法》的部分要求是与长途旅客运输服务相匹配的,这些规定不适宜城际铁路的公交化运营模式,难以匹配“一小时生活圈”旅客对轨道交通安全快捷、高效服务的要求。


此外,广州地铁集团此前没有运营城际铁路的经验。多位广东省政府人士均表示,为了做好自主运营,广东省和广州市都做了大量准备工作。2019年1月,广州地铁集团在其官方微信发布招聘城际轨道交通运营业务人才的通知,招聘城际司机和城际轨道调度、检修、技术类等岗位人才。


上述广东省政府人士表示,在决定自主运营之前,广州地铁集团已做了详细的客流预测及运营成本预测,未来将通过区域内的资源共享,进一步降本增效。


“作为先行者,我们压力非常大,做好了,能给其他兄弟省份形成示范,做不好,恐将影响各地铁路改革的决心。”该人士说。


浙江省的思路则与广东省类似,以自主运营杭海城际为起点,未来逐步扩大到全省城际铁路网。在运营资质问题上,浙江省则更有底气,虽然浙江轨道集团也没有运营许可证,但与其同属浙江交投旗下的兄弟公司浙江金温铁道开发有限公司(以下简称“金温公司”)在1998年通过原铁道部获得了普速铁路运营许可证。上述接近浙江省政府的人士透露:“未来将通过管理整合,确保浙江轨道集团可以使用金温公司的运营许可证,保障自主运营的资质问题提前得到解决。”


一位地方政府人士对《等深线》记者表示:“如果未来长三角、珠三角等经济发达区域的城际铁路网络能与本地地铁网络做到充分融合,形成区域轨道交通网后,拥有强大且持续的客流后,也许能倒逼国铁集团开放网络,打破线网垄断,实现真正的四网融合,但这仍需要艰难的探索和漫长的改革过程。”

(编辑:孟庆伟 校对:颜京宁)

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