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将精准扶贫进行到底
2020-01-11 07:39 作者:骆振心 来源:中国经营网

文/骆振心

2020年是全面建成小康社会实现之年,也是脱贫攻坚决胜之年。国家要求现行标准下农村贫困人口要实现脱贫,贫困县要全部摘帽,要解决区域性整体贫困,实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。这意味着中国从此将告别绝对贫困,这在中华民族的发展史上具有里程碑意义。

减贫是人类的共同事业,中国为世界减贫事业做出了巨大贡献。据官方统计,1978年至2018年底,我国农村绝对贫困人口从7.7亿人减少到1660万人,贫困发生率降至1.7%。特别是党的十八大以来,连续六年每年减贫规模都在1000万人以上,打破了以往每当贫困人口减到3000万左右就减不动的瓶颈,减贫速度之快、脱贫规模之大、惠及人口之多,都是世界罕见的,得到了国际组织和各国的广泛赞誉。

回顾我国扶贫的进程,之所以取得巨大成就,归结起来,主要有两条:一是精准扶贫。扶贫从一开始就注重精准,做到有的放矢。通过逐村逐户开展贫困识别,对识别出的贫困村、贫困户建档立卡,通过“回头看”和甄别调整,不断提高识别准确率。在扶持对象精准的基础上,项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效也都做到精准,实现了因人因地施策,为贫困人口量身打造。通过产业扶持、异地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底等多种办法,确保每一个贫困家庭和人口都能找到脱贫的路子。二是举国体制。充分发挥了动员能力,社会力量广泛参与,包括政府、企业、社会组织都积极投身于脱贫攻坚行动。据统计,全国累计派出300多万县级以上机关和单位干部驻村帮扶,目前在岗的第一书记有20.6万人,驻村干部有70万人。驻村干部打通了贫困地区与上级政府部门直接联通的通道,在财政、金融、就业、交通上对贫困地区和贫困人口有针对性地进行了重点扶持,经济资源集中向贫困地区的投放,促进了贫困人口和贫困地区脱贫,彰显了社会主义制度的磅礴力量。

精准扶贫是一项重大的工程,对我国经济社会长远发展具有深远的影响。我国当前处在人口红利正在消失、城镇化进程开始放缓的时期,开展精准扶贫,可以进一步解放生产力,促进经济社会的持续健康发展。其一,提高了劳动人口的素质。“两不愁三保障”中明确义务教育、基本医疗、住房安全有保障,可以提高贫困人口的文化素质和健康条件,这样可以为经济发展提供高素质的劳动力,增强经济发展的长久动力。其二,有效解决了贫富差距持续扩大的问题,释放社会需求。中国经济在高速增长的同时,同样也出现了贫富差距扩大的现象,制约了中国经济的长远发展潜力,也是社会不稳定的因素。西方国家一个多世纪以来的数据证明,资本的回报率要高于劳动回报率,劳动力在分配中始终处于下风,仅靠市场自身很难解决这个难题。中国通过精准扶贫,很大程度上对市场失灵进行干预,缓解了经济社会的深层次结构性矛盾。精准扶贫可以增加贫困人口的收入,可以带动社会的消费增长,还可以促进基础设施建设,有利于扩大社会投资,释放抑制的经济需求。其三,增强了贫困地区的发展能力。通过精准扶贫,因地制宜发展了一批产业,解决了贫困人口的就业问题,提高了经济资源配置的效率,打破了贫困地区的路径依赖,解放和发展了贫困地区的生产力,逐渐构建了贫困县、贫困村运转良好的经济子循环系统。

精准扶贫是中国的创造,对世界减贫具有十分重要的借鉴意义。在减贫过程中,世界各国都创造了新的经验,欧美发达国家大力培育社会组织,通过社会组织来实现互助和救济,社会组织扶贫扮演了十分重要的角色。印度探索出了小额信贷模式,通过小额信贷的支持来开发贫困人口的人力资源,发掘创业机会。我国的精准扶贫则为世界提供了一条更加广阔的道路,是包括基础设施建设、产业发展、人力资源开发、社会网络构建等多种形式综合的立体化扶贫经验。我国的扶贫融入了新科技的要素,具有鲜明的时代特色,比如农村电商扶贫、互联网金融扶贫等模式,为世界各国提供了新的范本。

在全面完成脱贫任务之后,如何巩固脱贫成果就成为扶贫的新方向和新课题。一些相对贫困地区面临的扶贫产业基础薄弱、村级债务增加、农村科技管理人才缺乏等问题仍然存在,必须继续坚持精准扶贫,防止返贫。首先,保持政策的持续性、稳定性,不“翻烧饼”。要确保贫困人口退出后一段时间内帮扶政策不变、力度不减,为贫困地区实现完全自我造血留足缓冲期,驻村扶贫工作队的退出也应当逐步有序。其次,培育内生动力。重点是巩固和发展扶贫产业、促进就业。在已有的扶贫产业基础上,要着重解决人才缺乏的问题,应当继续鼓励大学生回到农村创业。最后,积极稳妥推进城镇化,把城镇化和巩固扶贫结合起来。盘活土地资源,合理补偿农民闲置的宅基地,进一步推进基本公共服务财政资金可携带,为农村人口向城市流动提供支持和保障。


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