首页 推荐 图说视频经济公司金融专栏智库人文活动中经实时报
城轨投资跷跷板
2020-01-04 08:13 作者:孙丽朝 来源:中国经营网

本报记者 孙丽朝

国务院2017年初发布的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》提出,到2020年全国城市轨道交通运营总里程预计达到6000公里。在2019年中,这一目标被提前完成。

近年来,中国各地掀起了轨道交通建设热潮,城轨投资每年保持两位数增速,中小运量轨道交通市场迅速崛起。面对经济下行压力,城轨审批和投资门槛进一步放宽,城市轨道交通成为稳增长的重要贡献因素。

新增里程三年超800公里

中国城市轨道交通协会(以下简称“城轨协会”)发布的数据显示,2016年之前,中国城轨每年新建里程从未超过700公里,但从2017年开始,连续三年城轨新增里程高于800公里,城轨建设和投资都进入高峰期。

城轨协会常务副会长周晓勤2019年7月25日在2019北京国际城市轨道交通高峰论坛上表示,预计到2019年底中国城市轨道交通运营线路总长度将超过6800公里。目前,中国城市轨道交通进入高位稳定发展的阶段,全国有6000多公里的在建规模、4000亿元/年〜5000亿元/年的投资规模、800多公里/年的建成运营规模,而且这一高速发展状态将会持续一段时间。

城市轨道交通建设的加码必然带动装备采购的提升。接近中国中车人士对《中国经营报》记者透露,2019年城轨车辆订单约1万辆左右,创历史新高,预计2020年将会持续增长。但该人士也提醒,城轨车辆订单以地铁为主,地铁项目建设周期一般为3~5年,国家发改委在2015~2016年曾一度加快地铁审批,所以2018~2020年,地铁车辆需求会是一个高峰。但随着2017年包头地铁被叫停后,国家发改委对城轨项目审批趋于严格,估计在2020~2022年,全国地铁车辆订单可能会略有下降。

城市轨道交通多制式发展的趋势也越发明显。城轨协会公布的数据显示,截至2019年6月30日,中国内地累计投运城市轨道交通线路6126.82公里。按照系统制式来看,地铁4656.83公里,占比76.00%;轻轨255.40公里,占比4.17%; 单轨98.50公里,占比1.61%;市域快轨691.27公里,占比11.28%; 现代有轨电车356.72公里,占比5.82%;磁悬浮交通57.90公里,占比0.95%;APM(自动旅客捷运系统)10.20公里,占比0.17%。

周晓勤表示,不是每个城市都适合建地铁,城市建设地铁需要有市场和客流作支撑,还需要有建设能力和运营能力,“建得起也要养得起”。所以未来城市轨道交通要多元化发展,这是我们城市轨道交通可持续发展的方向。

值得一提的是,随着城市轨道交通建设的加快,工程事故和腐败问题屡有发生,2019年广州、青岛、佛山等多地出现地铁坍塌事故,重庆轨道交通在建桥梁发生错位和开裂,芜湖轨道交通项目建设过程中轨道梁突发失稳侧翻坠落。一位地方政府人士对记者表示,地铁建设领域长期存在中标项目转包和违法分包行为,“一流队伍中标,二流队伍进场,三流队伍施工”已成为行业潜规则,层层分包导致利益被层层剥离,形成了安全隐患。

近两年地铁领域反腐力度不断加重,西安、武汉、广州等地铁建设规模较大的城市均成为腐败的高发地。

北京交通大学教授赵坚认为,近几年地铁安全事故比铁路领域更为突出,主要原因是铁路建设由中国国家铁路集团有限公司一家企业负责,更利于管理,铁路部门有几十年的工程管理和建设经验,而地铁项目是由各地方政府负责,许多地方是第一次建设地铁,地铁公司是新成立的企业,管理和建设经验相对缺乏,更容易出现腐败和安全事故。

中小运量崛起

中小运量的轨道交通车辆和建设市场愈发繁荣。近几年,比亚迪、中国中铁(601390.SH)、中国铁建(601186.SH)、中国通号(03969.HK)纷纷进军该市场,传统造车企业中国中车(601766.SH)亦积极迎战。新老造车企业不断发力,竞争在单轨、轻轨、有轨电车或其衍生品市场不断涌现。

按照运载客流量大小,轨道交通分为大运量、中运量和小运量。大运量单向可运送3万人次/小时〜6万人次/小时,如地铁和城郊铁路等;中运量单向1万人次/小时〜3万人次/小时,如轻轨、单轨、磁悬浮等;小运量单向可运送1万人次/小时,如有轨电车等。

这一趋势也在向城市轨道交通的全产业链传导。上海市城市建设设计研究总院(集团)有限公司人士对记者表示,预计5~10年之后,一二线城市地铁网将基本完善,三线城市地铁建设规模相对较小,所以地铁建设的高峰期约在十年之后逐渐过去,地铁建设速度将会逐渐下降。由于地铁规划设计要比建设提前三年左右,所以对于地铁规划设计从业者来说,这个拐点来临得更早。因此,现在许多原本从事地铁规划设计的人员,开始将目光更多投向轻轨等其他中小运量的轨道交通系统。单轨、现代有轨电车、磁悬浮列车等交通制式都是未来发展的方向。

中小运量轨交市场的繁荣,一方面为地方政府带来更多选择;另一方面也考验着地方政府的决策智慧。

东部某城市发改委人士对记者表示,自从该地开始规划建设中运量轨道交通线路后,中国通号、比亚迪、中国中铁、庞巴迪、阿尔斯通、中车株机等8家企业先后前来推介。“我们希望建设轨道交通,但对这个产业认识有限,更对这些轨交企业缺乏了解,各家企业像走马灯一样极尽宣传,地方主政缺乏专业指导,很难做出选择。”他说。

与此同时,城市轨交项目的选择,也面临多重势力的较量。吉林省吉林市政府人士对记者表示,该市计划拟采用跨座式单轨技术,省政府希望选择中车长客的技术,将产业和订单留在本省。但吉林市认为,中车长客的单轨车型太大,成本较高,不适合当地情况,希望选择比亚迪或庞巴迪的轻型单轨技术,并以此换取企业投资,带动本市的就业和产业发展。

代表性的案例来自北京和珠海。中车大连在2012年引进了意大利安萨尔多百瑞达有限公司(以下简称“安萨尔多”)有轨电车技术。随后,2013年北车大连承诺在珠海建厂,拿下了其有轨电车1号线项目;北京市亦通过竞标在西郊线选用该技术。不过,因为安萨尔多技术的先天不足,两个城市在上马有轨电车项目后,迟迟不能竣工,运营后更故障频出。

审批从冷变热

从2017年下半年到2019年,国家层面对城市轨道交通的审批经历了一个从紧到松的过程。

2017年8月初,包头地铁因建设所需巨额资金与该市财政收入能力不匹配,被中央叫停。此后,近一年的时间,国家发改委再未批复任何一个城市的轨道交通建设规划。城市轨道交通项目审批进入了停滞期。

城市轨道交通行业也经历了一轮监管风暴,中央层面重新评估全国轨道交通建设情况,叫停部分违规项目,明令各轨道交通车辆生产企业控制产能。国家发改委多次强调各地轨道交通发展要“严控风险、量力而行”。

2017年11月,国家发改委人士透露,正在修订国务院2003年下发的《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》(下称81号文),将调整对于申报地铁城市的人口、GDP和财政状况等要求,严格把关,提升对轨道交通项目审批的约束力。

2018年7月13日,国务院办公厅发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(下称52号文),将地铁和轻轨两类轨道交通项目审批,对地方财政收入和GDP的要求,提高到了原规定(指2003年颁发的81号文)的2倍以上。

在新规“靴子”落地之后,2018年7月17日,国家发改委重新启动了城市轨道交通规划审批工作。7月30日,长春市第三期城市轨道交通建设规划获批。

开闸之后,审批进入加速期。2018年下半年,共有苏州、重庆、杭州、上海、济南、长春和武汉七个城市获批城市轨道交通项目,总投资额达7142亿元。其中大部分项目在12月获批,说明政府希望将此作为对抗经济下行的抓手之一。


* 除《中国经营报》署名文章外,其他文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

* 未经本网授权,任何单位及个人不得转载、摘编或以其它方式使用上述作品,违者将被追究法律责任。

* 凡本网注明“来源:中国经营网” 或“来源:中国经营报-中国经营网”的所有作品,版权均属于中国经营网(本网另有声明的除外)。

* 如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的,请在30日内进行。

* 有关作品版权事宜请联系:010-88890046 邮箱:banquan@cbnet.com.cn

中国经营报

经营成就价值

订 阅
最新文章
热文排行