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极限施压WTO 特朗普目的何在?
2019-08-03 09:01 作者:孙兴杰 张朝 来源:中国经营网

孙兴杰 张朝

美国总统特朗普签署了一份备忘录,要求美国贸易代表使用一切可用手段确保世界贸易组织(WTO)进行改革,以此来阻止发展中国家成员在WTO规则和谈判中享受的特殊和差别待遇。特朗普在签署备忘录之后在社交媒体上发了一条情绪比较激烈的推文,在多处都使用了大写字母。显然,这是美国政府对WTO所有怨恨的总爆发,此次备忘录的签署标志着美国贸易战的战线进一步拉长,至于说能不能推动WTO改革,另当别论。但是不能不关注的是,当下白宫擅长使用的极限施压的战术,在很多时候,这种看起来离经叛道的打法却屡试不爽。

白宫备忘录中值得关注的有两点:第一点是美国针对的对象是不应该享受发展中国家待遇的国家,也就是说,它针对的并不是所有的发展中国家,如果细究起来,也就只有少数几个国家,但是它涵盖的范围是具有弹性的。第二点是时间表,备忘录中责成美国贸易代表办公室对发展中国家待遇的问题进行调查,60天之后,美国贸易代表办公室要提交报告,90天之后如果WTO没有做出改变,那么美国就要采取所有可行的措施阻止一些国家的发展中国家地位和待遇。

美国在备忘录中多次提到了中国,指出中国是世界第二大经济体,也是世界最大的出口国,美国认为,中国经济和贸易的增长是爆炸性的。不可否认,在加入WTO之后,中国在比较短的时间内成长为全世界最大的货物贸易国家。从总量来说,中国是一个巨型国家,但是发达或者不发达,看的不仅是总量,也要看人均水平以及经济和贸易的结构。中国人均GDP还没有跨过高收入的门槛,距离超越中等收入还需要付出很大的努力,另外,中国还有大量的贫困人口,在消除绝对贫困之后,还要解决民生需求,满足人民日益增长的对美好生活的需求。可以说,美国将矛头对准中国并不合理,在很大程度上也是对中国的一种“捧杀”和想象。

发展中国家地位,本身是WTO框架内进行全球经济合作的必要条件,各个国家经济发展水平不同,全球经济结构存在着“中心-边缘”的分野,如同在竞技场上,你没有办法让不同重量级的选手进行比赛,那是不公平的,而且竞赛也没有办法进行下去。“发展中国家地位”既是对后发国家的照顾,更是维持全球贸易开放与发展的基本前提。全球将近200个国家,三分之二以上的国家都是发展中国家,而WTO采取协商一致的原则,可以说,从程序和技术来看,美国要达到备忘录中所提出的目标和要求,是没有可能的。

美国抱怨一些最富裕的国家也通过发展中国家的地位来规避WTO的规则,其中被点名的包括新加坡、韩国等富裕经济体。新加坡在第一时间回应说,虽然新加坡有“发展中国家”的地位,但是并没有利用这一地位来获取额外的好处。除了新加坡之外,韩国、墨西哥、土耳其也有发展中国家的资格,韩国和土耳其是美国的军事盟友,墨西哥已经被美国进行了多轮打击。特朗普一直对发展中国家和发达国家的二分法表达不满,他曾经在一次采访中说,美国也是发展中国家,因为美国一直在“发展中”。在美国现行的“对等贸易”的理念和政策之下,“发展中国家地位”赋予一些国家的优惠条件被理解为占了美国的便宜。在过去一年多时间里,美国变得“斤斤计较”,这与“二战”后美国的自由国际主义理念是背道而驰的。美国是一个霸权国,包括WTO在内的多数的经济合作组织都是美国主导之下发展和演变的,现在美国的“退群”其实是以退为进,迫使这些多边机构和组织进行改革,以更好地服务于美国利益。

对于白宫的备忘录,不少美国主流媒体并没有进行报道和分析,这说明,主流媒体并没有把这件事情当回事。从既有的思维和观念来说,白宫的备忘录基本不具有可行性,问题在于特朗普一直通过极限施压来实现美国利益的最大化。美国通过这一备忘录对WTO进行施压,如果WTO能够进行改革,那美国也没有付出什么成本。最可能的结果就是WTO不会进行改革,而美国则有了理由对自己设定的对象国进行精准的“袭击”。改变WTO的规则并不容易,但是通过迫使WTO进行难以成功的改革,会在一定程度上销蚀WTO的权威性。白宫中,还有多少人在坚持多边主义、全球主义的理念呢?

从美国选取的对象国来说,这一备忘录也是为了在贸易谈判和磋商中获得更大的筹码。因为这一备忘录,墨西哥身上的束缚增加了一层,而新加坡已经被纳入了贸易战的视野之中,而与中国的贸易谈判仍在艰苦的进行中,备忘录在美国贸易谈判代表团抵达中国之前发布,也是有相当的策略性。当然,中美进行贸易磋商的广度和深度已经远远超过了备忘录所显示的内容,现在就“发展中国家地位”进行发难,也不过是要增加一点筹码而已。当然,就“发展中国家地位”进行质疑和攻击,也是特朗普政府对WTO的“战争”,是当下美国贸易战略调整的延伸以及最新的表现。


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