修宪公投失败 意大利和欧盟谁更着急?
2016-12-05 来源:中国经营网 评论:

继英国脱欧之后,欧盟似乎又将面临一场危机。

根据新华社的报道:意大利媒体5号表示,初步统计结果显示,意大利修宪公投反对票超过赞成票,修宪被否决已成定局。意大利总理伦齐宣布辞职。

分析认为,接下来,意大利很有可能将迎来脱欧公投。而这对不久前刚刚失去英国的欧盟来说,势必将产生诸多影响。这也给欧盟的未来,添加了更多的不确定性。

意大利修宪公投失败

意大利修宪公投自当地时间4日7时开始在全国进行投票,当天23时投票结束。据意内政部统计数据显示,包括居住在境外的有权投票的公民在内,投票率超过65%。

而据安莎社报道,截至当地时间5日凌晨1时40分,反对票占59.63%,赞成票占40.37%。此外,在意大利20个大区中,仅有艾米利亚▪罗马涅、特伦蒂诺▪上阿迪杰和伦齐曾任佛罗伦萨市长的托斯卡纳3个大区赞成票高于反对票。

此次意大利公投虽然像此前的英国公投一样备受关注,但却并非如英国一样是脱欧公投,而只是一场修宪公投。属于改革派的意大利总理伦齐,希望通过修宪法案,改变目前参众两院职能相同、权力均等的现状,使立法工作摆脱程序繁复的窘境。

但修宪法案未在参众两院以大多数优势通过,因此只能通过全民公投来决定其命运。

今年8月8号,宪法改革公投获得意大利最高法院正式批准;

9月26号,意大利政府宣布了12月4日进行公投。

如本次修宪公投成功,那么,未来的众议院将成为意大利唯一的立法机关,参议院则将在缩编后成为负责处理中央与地方关系的议事机构,参议员人数也从315人缩减为100人。

伦齐曾表示,公投将有助于使政府更加稳定,使立法更加高效。实际上,此次修宪改革,将会结束意大利持续68年之久的两院制,可谓大刀阔斧。但是也因伤及既得利益者而遭遇巨大阻力。

不过,事情的结果似乎并未如伦奇所愿。

他在5日凌晨召开的新闻发布会上承认了公投失利。并表示,本届政府将终结于此,他将前往总统府递交辞呈。

那么,为何修宪公投失败,伦奇就要递交辞呈呢?

事实上,早在2014年2月宣誓就职之时,伦齐就喊出了“每月一改革”的响亮口号,并提出了一整套改革方案。但是因为饱受当前行政体制缺陷掣肘,伦齐政府执政一年的改革成果屈指可数。因此,此次修宪公投,对伦齐政府至关重要。

伦齐曾多次表示,倘若支持的宪法改革公投失败,他可能不会留任。他将辞去意大利总理职位并不再参与临时政府的组建工作。这也令此次修宪公投成为对其担任总理职位的一次信任投票。

欧盟将分崩离析?

有分析认为:意大利修宪公投的失败,将使反对欧洲一体化的五星运动党进入下届政府的可能性大增,如若五星运动党上台,则极有可能效仿英国启动脱欧公投。

对此,财经专栏作家齐俊杰也表示,今年从英国公投到美国大选,无一不是民粹主义胜利,而意大利伦齐政府一辞职,民粹党五星运动党就要上台,而这个党,天天都喊着脱离欧盟。所以,下一步意大利很可能学习英国弃欧盟而去。

不过,新京报的一篇快评则表示,伦齐下台之后,意大利未必会脱离欧盟。

公投的诉求并不是退欧,而主要是意大利的宪政问题。于意大利而言,退欧并不是最优的选择,退欧意味着退出欧元区还是欧盟?退欧解决不了意大利目前面临的危机,此外,意大利是欧洲一体化的老资格成员,欧洲认同要高于英国。

综合来看,未来决定意大利与欧元区或者欧盟关系的关键要素,应该是明年法国与德国的大选。

国泰君安分析师徐寒飞也认为,公投失败最多只能推导出意大利“脱欧”风险有所上升,距离真正的“脱欧”风险还比较遥远。

但值得一提的是,除了英国脱欧、意大利公投外;欧盟的核心成员——德法两国也将在明年进行大选。

12月初,法国总统发表电视讲话称,考虑到不能获得足够支持的风险,其决定不参加总统竞选。这是自1958年法兰西第五共和国成立以来首次出现在任总统不寻求第二任期的情况。当下,法国失业率一直居高不下;且自2015年以来,法国屡次受到恐怖袭击。这或许也是奥朗德打破常规放弃连任的重要原因。

此外,德国也正陷入难民危机。据德国统计局数据,2015年德国的外来移民人数为213.69万人,同比大增45.89%。庞大的移民人数正深刻影响着德国社会。而这也给德国现任总理默克尔的连任之路蒙上了阴影。

另据欧盟统计局数据,2015年欧盟27国的GDP为14.69万亿欧元,同比增长5.04%。但在欧元汇率的持续走低下,欧盟以美元计价的GDP实际上已经处于负增长之中。2014年5月,欧元兑美元汇率曾高达1.3993,而在当下,欧元兑美元汇率却仅为1.06。一年多时间,欧元兑美元汇率下跌超过24.25%,远超同期人民币兑美元的贬值幅度。

如今,英国已经脱欧,不久后将启动谈判程序;意大利徘徊在去留之间,公投失败之后脱欧概率大增。

对此,长江证券分析师赵伟也分析表示,此次意大利公投一旦失败,欧元对美元中短期或趋于贬值。而一旦意大利被“投出”欧元区,这或使市场对欧元区的未来产生悲观情绪,欧元对美元在短期内趋于大幅贬值,由于欧元在美元指数中的占比接近60%,欧元的急剧贬值将使美元被动大幅走强。

这不得不令人开始担忧欧盟的未来。

意大利银行业或将遭受重创

然而,值得注意的是,与欧盟的未来相比,此次意大利修宪公投的失败,对其自身的影响将更为巨大。

我们首先来看看意大利的经济现状。

事实上,过去几十年,意大利在全球和欧洲经济中的地位已经开始逐渐下降,面临被边缘化的境地。目前,意大利的经济主要面临如下问题:

GDP占比下降。意大利GDP在全球的占比由1980年代的4%以上,下跌到目前占比不足2%。

高福利给意大利带来了沉重的负担。据欧盟统计局数据:2015年意大利政府支付的社会补助占其GDP的比重创下20.3%的历史新高。

奇高的社会补助加重了意大利的债务负担。2015年意大利的政府债务占其GDP的比重已高达132.3%;而在欧债危机时,这一数字还低于120%。

劳动力市场老龄化与年轻人高失业并存。据统计:2016年年初,意大利65岁的老龄人口高达21.79%。但据意大利统计局数据显示,今年第二季度,意大利青年(15岁——24岁)的失业率高达35.53%;且其劳动力成本指数自2015年开始,按季同比持续负增长。

不断扩大的贫富差距和持续涌入的移民也激化了意大利的社会矛盾。

市场此前分析认为,意大利公投失败将触发“多米诺骨牌”效应,有可能导致意大利国债遭进一步抛售,收益率将触及历史最高,欧元对美元急剧贬值,美元被动大涨。

而相比金融市场的快速反应,意大利脆弱的银行体系将受到的影响则更加让人担忧。

据欧洲银行业管理局统计,截至目前意大利银行整体持有的不良贷款总额已经达3600亿欧元,接近意大利年度GDP的1/5。根据世界银行公布的数据,意大利自2008年之后的不良贷款率一路飙升。分析指出,意大利银行体系如果爆发危机,很可能造成该国经济复苏进程被迫中止,而且有可能会拖累欧元区银行体系陷入困境,进而威胁到欧元。

另有交易商表示,随着美债与德债上涨,意大利公债势必承压。美国10年期公债期货上涨5个跳动点。

“意大利可能很难组建一个稳定的政府,挽救意大利西雅那银行(Banca MPS)的努力可能受到冲击,这可能开启分离主义政党兴起的纪元,”White Funds Management主管Angus Gluskie指出。

此前汇通网曾报道,西耶那银行曾宣布将于大选后进行50亿欧元的融资,然而公投失败使得融资计划前途未卜。西耶那银行将极有可能成为引爆新一轮欧洲银行业危机的火花,对欧洲其他银行产生一系列冲击。

意大利公投对于其他困于坏账和低利率压力的欧洲银行也同样会造成负面影响。伦齐下台后造成的金融市场投资者的紧张情绪也会加大这些银行的压力。

而银行业危机在意大利最为严重。这是由于意大利家庭拥有价值超过1700亿欧元的银行债券。如果任一家银行破产,那么依据欧盟新规,意大利债券持有人们就将不得不承担这一损失,这一结果是非常可怕的。然而,如果意大利政府对这些濒临破产的银行提供援助金,那就会大大增加意大利的公债——可是现在意大利的公债已经达到GDP的1.33倍之多了。

文章来源:中国新闻网、新华社、面包财经、新京报、每日经济新闻、汇通网





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