环评改革大幕拉起 环保部研究修改《环评法》

李艳洁|2015-03-03|阅读()

【中经实时报】环保部研究修改《环评法》

   本报记者 李艳洁 北京报道

   “环保部现在正在研究对环评制度的改革和对《环境影响评价法》(下称《环评法》)的修改。”在3月2日举行的新《环保法》新闻通气会上,环保部政法司副司长别涛表示,希望环评法的修改能够列入人大工作计划,环保部正就改革做前期调研工作。

   与此同时,全国人大代表、金杜律师事务所并购部合伙人吴青也提出议案,建议修改《环评法》。

   而国务院、国家发改委近期有关环评的一系列政策说明,环评改革已经开始了。

   借修法推动审批改革

   别涛介绍,《环评法》、包括《建设项目环境保护管理条例》(下称《条例》)都在研究修改的范围内。正在研究的环评制度改革和环评法修改主要有两个思路,“一是针对巡视组反馈的问题,二是落实国务院关于行政改革审批精神。”别涛介绍。

   2014年11月26日至12月26日,中央第三巡视组对环境保护部开展了专项巡视。巡视组反馈称,建设项目环境影响评价方面存在六大问题:一是未批先建、擅自变更等环评违法违规现象大量存在,背后隐藏监管失职和腐败问题;二是有的领导干部及其亲属违规插手环评审批,或者开办公司承揽环评项目牟利;三是环评技术服务市场“红顶中介”现象突出,容易产生利益冲突和不当利益输送;四是环评机构资质审批存在“花钱办证”现象,后续监管不到位;五是把关不严、批而不管、越权审批不仅导致污染隐患,而且加大权力寻租空间;六是地方环保部门环评审批中腐败问题易发。

   环评领域问题确实不少见。2014年四川省发布的《关于建设项目环境影响评价违法行为专项清理整顿情况的通报》中显示,仅四川省2014年就查处出602个建设项目涉及未批先建等各种环评问题。

   中央巡视组提出,要求环保部加大审批制度改革。以新《环保法》实施为契机,加大对环评违法违规行为的监管和惩戒力度,限期完成环评机构脱钩改制,规范环评技术服务市场,深化环评审批改革,加强权力运行监督制约,压缩权力寻租空间,全面清理环保系统领导干部及其亲属违规插手环评审批或开办公司承揽环评项目,严肃责任追究。

   随后,新任环保部长陈吉宁以环境保护部党组书记身份主持召开环境保护部召开全国环保系统党风廉政建设工作,提出启动环评法修改工作,加大对环评违法违规行为的监管和惩戒力度,全面清理环保系统领导干部及其亲属违规插手环评审批或开办公司承揽环评项目,严肃责任追究。

   2014年12月29日,国务院办公厅印发《精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》,取消除重大项目之外的环评前置审批。别涛表示,此举是将串联审批改为并联审批,提高审批效率,符合审批制度改革精神。

   2月28日,国家发展改革委网站发布《关于放开建设项目服务价格的通知》,放开现行实行政府指导价管理的5项建设项目服务价格,实行市场调节,其中包括环境影响咨询服务收费。有业内人士认为,引入市场竞争将使得以往带垄断性质的灰色收入不复存在。

   现行《环评法》与《环保法》冲突

   《环评法》于2003年颁布实施,旨在实施可持续发展战略,预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响,促进经济、社会和环境的协调发展。《条例》于1998年通过实施,旨在防止建设项目产生新的污染、破坏生态环境。

   吴青认为,现行的《环评法》与新《环保法》有些内容直接发生了冲突,因此,

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