养老金那些事
来源:中国经营网  |  2015-11-26  


  【中国经营网综合报道】最近一段时间,有关于养老金的诸多讨论引起了民众的广泛关注。养老金究竟是结余还是收不抵支?养老金投资将怎样操作?延迟退休开始实施后,人们又会多缴多少费用,少领多少钱?

  养老金结余的“二八法则”

  据第一财经日报报道,最近发生在养老保险上的争论,让普通民众看花了眼,一边说企业职工养老保险基金累计结余超过3万亿,养老金必须拿出来投资运营;另一边却说多个省份收不抵支,需要财政大幅补贴才能“保发放”。

  那么,问题来了:养老金到底是“钱多”还是“缺钱”呢?

  如同财富在人群中的分配一样,养老金的累计结余在地区之间分布也存在“二八法则”:累计结余超过千亿的九个省份,占到了3万亿结余中的三分之二,剩下23个省级统筹单位(包括新疆兵团)一共才结余1万亿。

  《中国社会保险发展年度报告2014》披露,全国累计结余超过1000亿的有广东、江苏、浙江、北京、山东、四川、辽宁、上海、山西9个省份,共计20291亿元,占到全部累计结余的66.3%。

  其中,广东的累计结余高达5128亿元,一省就占到了全国累计结余的六分之一。广东的累计结余是黑龙江的18倍,广东结余的资金够给该省的退休人员发放49.7个月的养老金,黑龙江却只够发3.5个月了。

  正是由于养老金分布上这种两极化的情况,决定了每个省的不同诉求。对于像广东这样的富裕省份,养老金投资运营是它们应该考虑的事情,但对于像黑龙江这样的收不抵支省份来说,更重要的是如何通过财政补助实现收支平衡。

  此外,报道还表示,统筹地区是社会保险上的一个概念,指社会保险基金统一征收,统一管理和统一调剂使用的范围。

  造成养老金“苦乐不均”的制度原因是统筹层次过低。当前统筹还是县、市级为主,基金分散在全国1000多个县市统筹单位中。

  由于统筹层次过低,养老基金不能在全国范围内统收统支,广东的结余有5000亿,黑龙江加上财政补助仍然收不抵支,但两省之间却不能调剂使用。

  不仅省与省之间不能调剂使用,就是同一个省的不同县市之间也做不到完全的调剂使用。虽然2009年我国号称实现了所有省份的省级统筹,但绝大多数省份只是建立了省级调剂金制度,并没有实现养老保险基金的基金省内“统收统支”。

  近13年来,中央财政超过2万亿的补贴大部分都是用于弥补欠发达地区的收支缺口。当前中央财政除了对沿海经济发达的省份没有财政补助之外,其他地区都是可以享受中央财政的补助。

  正是基于这样的现实,“十三五”规划提出“实现职工基础养老金全国统筹”,人社部新闻发言人李忠曾表示,提高统筹层次,实行基础养老金全国统筹,按照社会保险大数法则,在全国范围内实现调剂余缺,分散风险,增强基金的共济能力。

  另据第一财经日报了解,当前分灶吃饭的财政体制是阻碍统筹层次提高的重要原因之一。

  在财政分灶吃饭体制下,养老保险制度财权事权不明晰,立法不明确,统筹提到哪一级,哪一级实际就成为最终的“出资人”和“兜底人”。省级统筹没有实现真正的统收统支就是基于这个原因。

  下一步若要实现真正意义上的全国统筹,那养老保险的事权和财权都将集中在中央,缴费由中央来管理,支出兜底也由中央政府来管理,中央政府将担负起全国养老保险的责任,这对于中央政府来说也是一大挑战。

  南京财经大学公共管理学院教授林治芬认为,全国统筹已经成为政府改变基本养老保险制度困局的“抓手”,中央财政是应该为此承担责任的,但并不是意味着中央财政要承担全部责任,而是要在中央和地方之间实现合理分担。

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