“棚改”干将陈政高的新征途
作者:姜小鱼 来源:中国经营网  |  2014-07-03  

  【中国经营网综合报道】6月27日上午,第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议表决通过,免去姜伟新的住房和城乡建设部部长职务,任命陈政高为住建部部长。值得玩味的是,早在今年4月,陈政高卸下辽宁省长一职,由辽赴京,担任住建部党组书记一职。

  实际上,这位新任住建部长最受人瞩目的,还是其主政沈阳期间,成为时任辽宁省委书记李克强推行棚户区改造计划的坚定执行者。而李克强任国务院总理后,多次部署棚改工作,并赴各地调查棚改现状。棚改这项民生工程被视作对过去房地产政策的一种修正,亦被视作新的经济增长点。

  仍有1400多万棚户待改造

  据时代周报报道,棚户区,是指城市、工矿、林区、垦区等建成区范围内,建设使用年限久、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、房屋质量差、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域。根据中国社会科学院数据信息中心贾晶的介绍,棚户区包括帝国主义势力侵华时期搭建的劳工房、原国有企业的职工宿舍及特定历史和政策背景下居住人自行搭建的临时住房。

  由于存量较大,直到2008年底,国家社会科学基金为做“08BJY054”项目进行摸底调查时发现,我国居住在各类棚户区中的家庭已达到1148万户。其中城市棚户区744万户,国有工矿棚户区238万户,林区和垦区棚户区166万户。不过上述数据显然是不完全的。

  住建部主管房地产的副部长齐骥透露,从2008-2013年,住建部已开工建设的4000多万套保障性住房中,有1500余万套是来自棚户区改造项目。然而这1500余万套保障房,仍不够安置所有居住在棚户区的老百姓。齐骥说,全国仍有1400多万户棚户需要进行改造,大多位于中西部地区、独立工矿区、资源枯竭型城市和三线企业较集中的城市。

  需要指出的是,棚户区改造正式被纳入国务院指导层面,是在2007年春节,时任国务院总理的温家宝视察了辽宁省抚顺地区的棚户区改造以后。温家宝当时表态,“关注民生,首先要关注困难群众。解决群众最直接、最紧迫的利益问题,必须让群众看得见、摸得着、信得过,棚户区改造就是这样的。”

  彼时,时任辽宁省委书记的李克强已经在当地搞了两年的大规模棚户区改造,完成改造面积达1212万平方米,建设回迁楼1931万平方米,改善了120万户棚户区居民的住房条件。这一成果远超2005年3月辽宁省出台的《全省城市集中连片棚户区改造实施方案》中提出的“用两到三年时间完成806万平方米的棚户区改造”的目标。

  这也是李克强掌政辽宁时最为人称道的政绩。

  在李克强等领导人的倡导下,国务院办公厅于2011年9月29日下发《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》,其中第二条第三款明确要求,“加快实施各类棚户区改造。棚户区改造要坚持政府主导、市场运作,发挥多方面积极性,改造资金由政府适当补助,住户合理负担。国有林区、垦区和工矿(含煤矿)棚户区改造,企业也要安排一定的资金。”

  2013年,正式当选为国务院总理的李克强,对棚户区改造工作的热情依然不减。去年6月26日,在国务院常务会上,李克强再次强调棚户区改造的重要性,要求调整优化投资安排,压缩一般性投资,集中资金重点用在棚户区改造这个“刀刃”上。

  很显然,陈政高此次主政住建部,与李克强继续在全国范围内推动棚户区改造有着必然的因果关系。辽宁政界一位曾与陈、李二人共事过的人士表示,李克强于2005年2月倡导棚户区改造之初,时任沈阳市委副书记兼市长的陈政高是第一个响应的。陈政高的态度成就了老工业城市沈阳成为辽宁省棚户区改造的样本。

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