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【福建大视野第17讲 关于农村改革的思考】

福建 来源:中国经营网 2012-12-10 阅读: 评论:0

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福建省人民政府发展研究中心副主任/研究员 王开明

      1978年底党的十一届三中全会召开,揭开了中国改革开放的序幕。中国的改革先从农村实行家庭联产承包责任制开始,取得了伟大的胜利。30多年过去了,回顾上世纪80年代初中国农村波澜壮阔的改革历程,仍然会让人激动不已。今天我就中国农村改革做个专题讲座,与到会同志共同思考分析。我讲四个问题。

      什么是改革?

      在讲农村改革之前,我要先问问大家,什么是改革?我们天天讲"改革",究竟什么叫"改革"呢?这个问题会有许多答案,仁者见仁,智者见智。我比较赞同北京一位专家给"改革"下的定义:"改革就是让解决问题的办法合法化"。是啊,我们在经济社会发展中,往往会遇到许多新问题、新矛盾,这时如果按现行的规章制度、条条框框,你无法解决它;而你找到的解决新问题、新矛盾的办法,又不合符现有规章制度的要求,是"非法"的。怎么办?一种态度,就是按章办事,无所作为;另一种态度,是让解决问题的办法合法化,从而解决新问题、新矛盾,这样改革事业也就向前推进了。上个世纪60年代,中国经济大倒退,出现"三年困难时期",当时中国最大的问题是要尽快解决饥荒问题。当时刘少奇、邓小平主张用"包产到户"办法,调动农民积极性,尽快恢复农业生产。但这个办法明显违反当时的法律法规。怎么办?邓小平当时说:现在救人要紧,顾不得那么多了!据杜润生同志回忆,小平同志当时讲:"生产关系究竟以什么形式为最好,要采取这样一种态度,就是哪种形式在哪个地方能够比较容易、比较快地恢复和发展农业生产,就采取哪种方式;群众愿意采取哪种形式,就应该采取哪种形式,不合法的使它合法起来。"当年邓小平还有一句名言:管他白猫黑猫,抓得住老鼠就是好猫。当年,正是刘、邓顶住巨大压力,在农村推行"三自一包",中国才度过"三年困难"时期,经济很快得到恢复。可以说,这是改革开放后农村家庭联产承包责任制伟大改革的前身。可惜好景不长,当国民经济稍稍恢复元气之后,"左"的干扰又甚嚣尘上,"三自一包"成了走资本主义道路的一个大罪状。

1976年底--1978年,中国进入拨乱反正时期。当时农村仍然是人民公社当家,饥饿仍然威胁着农民。怎么解决这个问题?安徽凤阳县小岗村18个农民,冒着坐牢的危险,按手印,立下生死状,将田地分到各家各户承包经营。当年粮食产量就翻了一番!长期无法解决的温饱问题解决了!但这个办法,不合法啊!当时有人对时任安徽省委书记的万里说:这样做违反"党章"、违反"宪法"。怎么办?万里同志说:群众这样做,就让他们试试吧。就这样,小岗村18个农民创造了历史!分田承包到农户,以星火燎原之势,在中国广大的农村推开了!这时,改革者的任务,就是让这个解决问题的办法合法化。当然,让包产到户合法化,也不容易啊!大家现在都公认,1978年12月党的十一届三中全会揭开了改革开放序幕。但当年十一届三中全会"公报"却仍然写着禁止包产到户以及分田单干的字句。一直到1982年中共中央1号文件,才正式对农村新的土地制度"家庭联产承包责任制"加以确认。可见让解决问题的办法合法化也不是那么轻而易举的事!从这里还可以看出,有时推动改革向前进,还需要改革者要有高超的智慧。就拿"家庭联产承包责任制"来说,明明就是"包产到户"。但当初如果用"包产到户"这几个字,党内、社会上就有许多人通不过,因为毛泽东曾经批判过,认为"包产到户"是搞资本主义啊!我们聪明的改革先驱者,改了个名称,最后让"包产到户"合法化了。      1976年底--1978年,中国进入拨乱反正时期。当时农村仍然是人民公社当家,饥饿仍然威胁着农民。怎么解决这个问题?安徽凤阳县小岗村18个农民,冒着坐牢的危险,按手印,立下生死状,将田地分到各家各户承包经营。当年粮食产量就翻了一番!长期无法解决的温饱问题解决了!但这个办法,不合法啊!当时有人对时任安徽省委书记的万里说:这样做违反"党章"、违反"宪法"。怎么办?万里同志说:群众这样做,就让他们试试吧。就这样,小岗村18个农民创造了历史!分田承包到农户,以星火燎原之势,在中国广大的农村推开了!这时,改革者的任务,就是让这个解决问题的办法合法化。当然,让包产到户合法化,也不容易啊!大家现在都公认,1978年12月党的十一届三中全会揭开了改革开放序幕。但当年十一届三中全会"公报"却仍然写着禁止包产到户以及分田单干的字句。一直到1982年中共中央1号文件,才正式对农村新的土地制度"家庭联产承包责任制"加以确认。可见让解决问题的办法合法化也不是那么轻而易举的事!从这里还可以看出,有时推动改革向前进,还需要改革者要有高超的智慧。就拿"家庭联产承包责任制"来说,明明就是"包产到户"。但当初如果用"包产到户"这几个字,党内、社会上就有许多人通不过,因为毛泽东曾经批判过,认为"包产到户"是搞资本主义啊!我们聪明的改革先驱者,改了个名称,最后让"包产到户"合法化了。

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