世行私有化方案引争议 中国学者大闹行长记者会
2012-02-29 来源:中国经营网 评论:

  【中国经营网综合报道】2月27日,世界银行与国务院发展研究中心联合发布了报告《2030年的中国》,对中国改革提出诸多私有化建议,该报告在网上引发热议。

  2月28日,世行行长佐利克在北京举行记者会,然而他刚讲了几句开场白后,一位自称叫杜建国的中国学者就开始抗议佐利克,向在场记者高喊“国企不能私有化”,并称世行要用私有化的毒药毁掉中国。

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  学者大闹世行行长记者会

  2月28日,世界银行行长佐利克在北京国贸2期16层世行会议室召开中外记者会,将就《2030年的中国》发表演讲、回答提问。然而刚讲几句,就遭到抗议。

  据第一财经日报报道,“非常抱歉,我不得不打断记者招待会。”一名身着深条文毛呢质地西服套装的男子走上前台,向包括佐利克在内的四五名世行工作人员散发资料——《世界银行,带上你的毒药滚回美国去(WB,Go Home with Your Poison!)》。

  杜建国高呼国企不能私有化,痛斥华尔街都是骗子,依稀让人看到了那些反对“1%”的“占领华尔街”抗议者的镜像。

  传单最后写道:“世界银行以及佐利克,你们把在西方和其他发展中国家已经试验失败的毒药拿来中国推销,你们这是成心在破坏中国的经济,是企图假借深化改革的名义让少数中国人和华尔街来掠夺中国人民。”

  这个自称独立学者的奇男子名叫杜建国,他的慷慨激昂一度让与会者手足无措。在几名女性工作人员劝说无效的情况下,外籍男性保镖登场拖走了他。

  佐利克笑称已司空见惯

  对这样的抗议,佐利克昨日笑称已司空见惯。坦率地说,这不是我第一次面对这种事情,以前在美国的时候,也曾处理过类似的抱怨和抗议。

  据新浪财经报道,佐利克表示:“坦率地说,这不是我第一次面对这种事情,以前在美国的时候,也曾处理过类似的抱怨和抗议。我们对这种争论和抗议是非常适应的。我只是希望大家提出要求时,是以一种大家可以共同讨论的方式。”他强调,允许争论和抗议也是他们在报告中特意提到的一个方面。“我们报告中所提出来的一个关键思路就是,要想取得成功,就得允许大家公开参与讨论。”

  世行方案引争议

  佐利克认为,尽管中国存在既得利益集团的改革阻力,这个阻力过去日本、欧洲出现过,但是中国仍在积蓄改革的新力量。

  据21世纪经济报道,世行和国务院发展研究中心共同完成的上述报告认为,中国可以跨越中等收入陷阱,在2030年进入高收入国家,前提是要进行包括改革国有企业,加快创新步伐,发展绿色经济等6大改革措施。

  2月28日,佐利克表示,“国有企业有很大的收益,融资成本低,还有很多的收益留存,但是对中国老百姓并没有什么好处。所以要想降低中国的储蓄率,使中国老百姓更多获益,就需要国有企业把利益返还社会,建立良好的社会保障体系。”

  争议由此而起。

  本报记者获悉,世行和国务院发展研究中心刚完成上述《2030年的中国》报告时,由于对国企垄断笔墨过多,某部委给予逐条反驳。

  部分质疑世行报告的人士认为,美国的银行是私有的,但是也发生了金融危机,中国如果按照美国的办法,加快民营行业进入垄断行业领域的步伐,也会发生金融危机。

  而且国有企业的对于经济的贡献很大,并且绝大多数领域对于民营企业不存在壁垒。“有些国有企业占据优势,那纯粹是国有企业表现优异。而不是不允许私营企业进入。”

  不过这样的看法不只是佐利克不愿直接回答,连中国社科院经济所赵农也认为比较牵强。

  赵农指出,去年他参加的课题组完成的报告认为,央企过去8年获得国家补贴6万亿。主要在其少缴纳的利息、地租、资源租以及获得财政补等。如果把过去8年名义利润总额中去除各种补贴等收入,2001年至2008年,国有及国有控股企业平均的真实净资产收益率为-6.2%。“整体上国有企业是处在亏损的状态。”

  该课题组完成报告后,也有具有国企色彩系统的媒体组织采访来反对,但最后不了了之。赵农指出,如果不是无数民营企业人士没日没夜辛勤操劳,早就出现了经济增速大降的情况。“真正对经济有贡献的是民营企业。国有企业改革必须加快”。

  杜建国是谁?

  如此“大胆”抗议世界银行行长,很多人不禁发问,杜建国是何许人也?

  据每日经济新闻报道,杜建国在打断佐利克发言的时候,场下一位外国记者问:“你是谁?”杜建国回答说:“我是独立经济学家杜建国。”

  记者在网上检索到杜建国曾在某政经评论网站上发表过41篇文章。最新的一篇正是《世界银行,带上你的毒药滚回美国去》。

  杜建国告诉记者,他曾在《绿叶》杂志当编辑,目前已离职,不属于任何机构。该说法并未得到《绿叶》杂志权威人士证实。

  杜建国对记者坦言并没有念大学。但杜建国的一位朋友告诉记者,他的理论水平很高,全靠自学,“杜建国是山东人,刚到北京的时候,杜建国常在国家图书馆一泡就是一个下午。”

  世行的记者会结束后,佐利克让世行员工将杜建国的文章翻译成英文给他阅读。截至昨晚,世行在会后并未对杜建国的观点发表评论。

  世行《2030年的中国》报告概要

  中国过去三十多年的经济绩效,无论以何种标准衡量都令人印象深刻。GDP年均增速高达10%,5 亿多人口脱贫。中国目前是世界最大出口国和制造国,也是第二大经济体。

  中国即使经济增速放缓,也将可能在2030 年前跻身高收入行列,并成为世界第一大经济体。当然,届时人均收入水平与发达国家相比仍有较大差距。

  不过,这里涉及两个问题。首先,尽管与目前的水平相比会有所放缓,中国未来能否仍然以从全球角度看较快的速度持续增长?其次,这种增长能否在与国际社会、生态环境和自身社会结构相互适应而非严重冲突的情况下实现?

  本报告对这两个问题给出肯定的回答,也充分认识到相关风险。中国有潜力到2030 年成为现代、和谐、有创造力的高收入社会,但这并不会轻而易举地成为现实。为抓住机遇、应对挑战,实现2030 年的发展愿景,中国需要在下一阶段实施新发展战略。邓小平先生倡导的改革使中国转向高速增长轨道,他在凝聚共识、推动根本性战略转变方面发挥了重要作用。在经历三十多年高速增长之后,中国已经到达另一个转折点,需要再一次进行根本性战略转变。“十二五”规划是一个良好开端,在融汇其主要内容的基础上,本报告提出了直到2030 的长期战略。重要的是,本报告着重阐述“如何做”而不仅仅是“做什么”。研究引出了如下六条重要结论。

  第一,通过下列措施推进结构性改革以强固市场经济的基础,即重新界定政府职能,改革和重组国有企业与国有银行,发展民营部门,促进竞争,深化土地、劳动力与金融市场改革。随着一个经济体技术接近前沿水平,引进推广国外先进技术的空间缩小,政府职能及政府与市场和民营部门的关系,均需进行深刻调整。

  政府直接提供的有形公共产品和服务相对减少的同时,需要提供更多的诸如制度、规则和政策之类的无形公共产品,以提高生产效率,促进竞争,便利专业化分工,改善资源配置,保护环境,降低风险与不确定性。

  在企业部门,应重点关注深化国有企业改革(包括公共资源的重新定位,引入包含所有权和经营权分离措施在内的现代公司治理,在必要情况下实施所有制结构多元化),发展民营部门,减少进入和退出障碍,加强包括战略性和支柱性产业在内的所有部门的竞争。金融部门需要进一步推进银行商业化和利率市场化,深化资本市场改革,健全法律和监管体制以确保金融稳定,为中国金融体系国际化建立可信的基础。在劳动力市场上,中国需要分阶段加快户籍制度改革,确保劳动者今后能在市场信号引导下流动;采取措施提高劳动力参与率;反思并调整企业工资政策;形成可在全国范围内转移的养老、医疗和失业等社会保障体系。最后,需要完善农村土地市场,以保护农民权益并提高土地利用效率;从根本上完善农地征用政策以遏制城区的过度扩展,降低地方政府对与土地相关收入的依赖,疏解农民的不满情绪。

  第二,加快创新步伐,建立一个开放的创新系统。在这个系统中,竞争压力激励中国企业通过自身研发和参与全球研发网络进行产品与工艺创新。中国已经在建立研发体系方面采取一系列措施,走在大部分发展中国家前列。未来的优先任务是提高研发质量而不仅仅是数量。为此,决策者需要着力提高大学毕业生技能和认知能力;建设一批与产业紧密联系的世界一流研究型大学;促进“创新型城市”发展,集聚高素质人才、知识网络、充满活力的企业和学习型组织,并使这些机构自由互动;提高长期风险资本对于新设民营企业的可及性。

  第三,通过市场激励、监管、公共投资、产业政策和制度建设等措施,抓住“绿色”机遇。鼓励绿色发展,提高资源利用效率,不仅能提高福利水平和实现持续增长,也有助于应对中国面临的主要环境挑战。这将鼓励一系列低污染、高能源和资源利用效率部门的投资,实现绿色发展,并促进上下游的相关制造业和服务业投资,在全球朝阳产业竞争中赢得优势。这些政策有成功潜力,因为中国具备诸多优势。巨大的市场规模有助于快速推广成功技术以实现规模经济、降低单位成本;高投资率能快速更新原有的低效和高污染的资本品;日益增长和充满活力的民营部门如能获得足够融资,将对政策信号作出积极响应;充分利用相对发达的研发基础设施,推动迈向并拓展“绿色”技术前沿。

  第四,通过在就业、融资、高质量社会服务和可转移的社会保障等领域提供相同的可及性,使所有人享有均等机会和社会保障。这些政策措施对扭转较大的收入差距,帮助家庭管理与就业、健康及老龄化相关的风险,提高劳动力流动性,至为关键。中国较大的收入分配差距,很大程度上源于城乡劳动力在就业机会、关键公共服务和社会保障等方面的不平等。扭转这一趋势需要采取三方面的协调行动。首先,向农村居民和流动人口提供更多、更高质量的公共服务——从早期教育到高等教育,从基本卫生医疗到养老服务。其次,改革社保体系,确保形成可靠的社会安全网。最后,动员社会各类主体——公共和民营机构,政府和社会组织——共担公共服务的融资、提供与监督职责。

  第五,通过筹集更多财政收入,确保地方政府有充足财力履行支出责任,建设稳健的财政体系。新发展战略所需的企业和金融部门、绿色发展、机会均等方面的大部分改革,对公共支出规模和结构都有重要影响。今后二十年建立稳健财政体系的议程涉及三个关键领域。首先,筹集更多财政收入以满足日益增长的支出需求。其次,提高社会和环境方面支出占总支出的比重。最后,确保各级政府机构(中央、省级、地级、县级、乡镇、村)可用财力与支出责任相匹配。如果财政领域没有进行适当改革,新战略所需的许多其他改革将难以推进。

  第六,通过成为全球经济积极的利益攸关方、主动利用多边体系和框架并影响全球治理议程,形成中国与世界互利共赢的关系。过去三十年,中国从融入全球经济中获益良多。今后二十年继续加深与全球经济的贸易、投资和金融联系,中国还将会从进一步专业化、更多投资机会、更高资本回报以及互利的创意和知识流动中获益。作为全球经济的关键利益攸关方,中国应在挽救陷于停滞的多哈回合多边贸易谈判中保持积极态度,在区域贸易安排中倡导“开放的区域主义”,支持达成多边投资协议。中国金融体系的国际化涉及开放资本账户等许多工作,需要稳步推进。不过,这是人民币国际化进而成为国际储备货币的关键步骤。最后,中国应当在影响全球治理议程和应对全球紧迫经济问题(气候变化、全球金融稳定、更有效地启动较中国贫穷的国家发展进程的国际援助框架)等方面,发挥重要作用。

  本报告在以上六个优先改革领域提出了短期、中期和长期目标,决策者需要合理安排各领域内部和各领域之间的优先顺序,以确保改革平稳实施,并取得预期效果。最终的成功离不开强有力的领导力与决心,坚定的实施,部委与机构间的协调和得到灵活且有效管理的协商过程——协商将确保公众支持并参与到改革过程的设计、实施和监督之中。全球经济正在步入一个风险增大的时期,中国自身也处在从中等收入向高收入转型的阶段,这个过程中出现的各种风险、冲击与脆弱性,都需要政府加以应对。应当牢牢把握的原则是,应对短期问题必须有利于而非阻碍实现长期改革的优先目标。(编辑:于斌)

*除《中国经营报》署名文章外,其他文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

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