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农行扶贫“试验田”:治“穷”病 挖“贫”根
2017-09-16作者:杨井鑫 来源:中国经营报 评论:

作为服务实体经济的重要阵地,近年来中国农业银行不断加强精准扶贫工作,为打赢扶贫攻坚战提供了重要保障。

据《中国经营报》记者了解,农行在国内率先开垦5块扶贫“试验田”,通过金融创新和精准扶贫相结合,针对“穷”“贫”类顽疾对症下药。

2016年以来,按照中央扶贫开发工作会议精神,农行在河北饶阳、武强,贵州黄平,重庆秀山4个定点扶贫县和河北阜平县(享受与4个定点扶贫县同等帮扶政策)开展脱贫攻坚,以产业带动造血式扶贫,并探索了多种成熟的金融扶贫模式。

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扶贫“一县一策”

长期以来,农村地区经济发展水平有限,基础设施相对落后,但却承载了数量最多的贫困人口,成为扶贫工作的老大难。由于地域广袤、贫困人口分散等等因素,金融机构扶贫成本高、风险大且持续性并不强。要彻底解决定点县域贫困问题,不流于表面形式,无疑是对一家银行智慧的考验。

农行相关人士介绍,农行专门成立了由董事长任组长的总行定点扶贫工作领导小组,三农业务总监、三农板块部门负责人分别结对帮扶一个定点扶贫县,加强对定点扶贫工作的监督与指导。2016年以来,农业银行董事长、有关行级领导及相关部门负责人先后39人次赴五县调研指导,了解县委政府脱贫攻坚最迫切的需求和县支行金融扶贫工作开展情况,协调解决招商引资、资金投入、项目准入等问题。

据了解,经过定点扶贫工作的专项研究和部署,农行出台了定点扶贫11项专项支持政策及工作意见,为五县单独匹配信贷规模,倾斜配置人、财、物等资源,开辟信贷业务绿色通道和信息沟通直通车,设立产品创新基地,实施重点项目预审。

“不同地域的情况不同,农行会在明确目标后逐县来制定扶贫金融服务方案。”农行武强县支行人士表示,这种扶贫的方案会在细节上更完善,也更贴近扶贫工作的实际情况。

记者了解到,结合五县支行当地资源禀赋、产业特色、政府扶贫规划、金融需求等情况,农行在信贷投放、精准帮扶、基础金融服务以及县支行综合能力提升目标等等方面均制定了规划,并建立了相应激励机制保障方案的顺利实施。

“为了做好脱贫攻坚,农行总行去年选派了10名优秀干部赴五县挂职副县长或支行副行长,并向武强、饶阳县选派了贫困村第一书记。”上述农行相关人士表示,挂职干部深入基层调研,在扶贫工作中起到了关键作用。

“一年前,李封庄是周围有名的贫困村,贫困户的占比接近20%,集体收入基本为零,扶贫的难度不小。经过一年的精准扶贫,李封庄的面貌焕然一新。修路挖井、建厂养牛,不少村民已经摘掉了贫困帽子。” 农行总行派驻李封庄任村第一党支部书记的付志强告诉记者。

据付志强介绍,农行为16户建档的贫困户发放小额贷款80万元,村内成立养殖合作社一期新购53头肉牛,牛场通过盈利每年为每家贫困户返利。

“贫困户通过贷款从内蒙古购入肉牛进行养殖,每年给予贫困户的返利大概在3000元,仅一个项目就能解决16户的贫困问题。”付志强表示。

数据显示,2016年以来农行总行在五县共确定了24个帮扶项目,总投资1510万元,现已大部分协调到位,其中特色农产品种养、乡村旅游等产业带动类项目14个,预计可帮扶2106名贫困人口增收,饮水、交通、卫生、学校改扩建等基础设施和民生项目10个。

创新扶贫模式

中国的扶贫工作历史已近30年。此前不少扶贫工作以捐助为主,直接给予贫困户资金或物资帮助,然而该形式可持续性较弱,贫困户的依赖性过强,并不能解决贫困的根本问题。

“扶贫不是单纯的资金救助,更重要的是通过支持地方特色产业经济发展带动贫困户增收,保证扶贫效果的可持续性。”上述农行相关人士称。

据了解,截至2016年末,农行在五县累计投放贷款9.4亿元,通过造血式扶贫,增强贫困地区经济活力,促进农民脱贫致富。武强支行与政府、龙头企业合作打造“富源模式”,为富源牧业公司发放贷款5000万元,带动4000户贫困户参与畜草种植、奶牛养殖、土地流转。饶阳支行发放土地经营权抵押贷款763万元,支持180户贫困户种植大棚蔬菜、脱贫增收。阜平支行向两家龙头企业投放贷款1000万元,支持其建设2100亩食用菌种植示范园,通过土地流转、劳务合作、订单合作等方式帮助110户贫困户户均增收3万元以上。黄平与秀山支行大力支持旅游产业发展,分别支持旧州古城景区旅游建设项目、洪安边城旅游度假区项目建设,累计投放贷款11.1亿元,通过就业带动贫困人口增收。

同时,在扶贫创新模式上,农行在实践中探索出了5类成熟模式,包括“政府增信+贫困农户”、“特色农业+贫困农户”、“光伏扶贫项目+贫困农户”、“资产收益项目+贫困农户”、利率水平与带动贫困人口挂钩等。

“在新型的扶贫模式下,产业、资金和人三者绑定在一起,缺一不可。”上述农行相关人士表示,通过上述多种方式精准带动建档立卡贫困人口受益、增收。

数据显示,2016年以来农行在五县累计投放精准扶贫贷款23.7亿元。截至2017年6月末贷款余额23.1亿元,比2016年初增加20亿元,带动服务建档立卡贫困人口17256人。同时,为了改善县区的环境,农行还在五县累计投放贷款23.1亿元,支持基础设施类项目7个、民生类项目5个,涵盖了农村用水、医疗、教育、公路建设等等领域。

此外,在满足贫困户金融需求方面,农行加大了信贷产品的创新力度。黄平支行创新“惠农脱贫贷”,累计发放扶贫小额贷款1.5亿元,通过贫困户参与致富产业、龙头企业受托专业经营的“合作致富”方式,带动贫困人口1368人增收。阜平支行为贫困户和已脱贫户量身打造流程更简化、贷款条件更灵活、利率更优惠的“金穗脱贫贷”和“金穗小康贷”,累计发放2.9亿元,其中支持贫困户779户、已脱贫户和普通农户2926户。武强、饶阳支行依托政府风险补偿基金,创新打造了“光伏扶贫贷”“合作扶贫贷”“土地经营权(棚权)抵押贷”“快农贷”等新产品,带动贫困户增收脱贫。

截至2017年6月末,农业银行在4个定点扶贫县和阜平县的存款余额、贷款余额、贷款上半年累放额均居当地四大行首位,定点扶贫工作获得了政府部门的充分肯定。

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责编:孙明胜 sunmingsheng@cbnet.com.cn